【正文】 。 第七章 旅游形象設(shè)計(jì)與市場營銷 第三十九條 旅游形象定位 南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中國近代名城，華東休閑港灣；次級理念形象是：中國近代第一城、江海休閑勝地、瀕江臨海港城、世界長寽之鄉(xiāng)、中國建筑之鄉(xiāng)、中國教育之鄉(xiāng)、中國紡織之鄉(xiāng)、中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)、世界冝軍的搖籃。 第四十一條 目標(biāo)市場細(xì)分與定位 國際上以日本、韓國、港澳臺、東南亞等近程市場，美國、英國和德國等遠(yuǎn)程市場為核心市場；以北美、西歐其他國家為開拓市場；以西亞、非洲、南美等地區(qū)為機(jī)會市場。 第四十二條 營銷戰(zhàn)略 總體戰(zhàn)略。 市場競爭戰(zhàn)略。 促銷戰(zhàn)略 。 第四十三條 促銷策略 對于中國文化影響圈里的近程游客，應(yīng)注意利用文化的親和力，對于遠(yuǎn)程市場則應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方文化的異質(zhì)性；根據(jù)資源條件、— 29 — 旅游產(chǎn)品開發(fā)觃劃、 市場條件以及旅游地生命周期理論，來確定目的地的旅游促銷戰(zhàn)略；善于 打造營銷概念，制造促銷抓手、整合宣傳媒體，善于整體造勢。 第四十四條 旅游市場推廣模式 以整合營銷為基礎(chǔ)，采取政府和企業(yè)聯(lián)合推廣模式進(jìn)行市場推廣，即全面整合社會各類營銷資源；嘗試委托代理商進(jìn)行市場推廣的模式（代理商制度），在客源地委托一家或兩家有較大實(shí)力的策劃公司或旅游企業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)乜驮词?場，以實(shí)績支付市場開發(fā)費(fèi)用，同時輔以相關(guān)的獎勵政策和優(yōu)惠措施。單獨(dú)或聯(lián)合組團(tuán)派員到目標(biāo)市場麗辦旅游展覽會、新聞發(fā)布會，進(jìn)行有人員促銷；通過新聞公關(guān)、景區(qū)宣傳、行業(yè)交洿、組織參展、邀請考察等活動，進(jìn)行公共關(guān)系促銷；通過麗辦旅游節(jié)事活動，進(jìn)行節(jié)慶促銷；通過完善南通旅游信息網(wǎng)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)促銷；通過直郵廣 告、制作宣傳材料促銷、采取銷售激勵措施及其他宣傳方式進(jìn)行促銷。著重做好運(yùn)輸交通與旅游交通的協(xié)調(diào)。 建立和完善“二縱一橫、五條專線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)、“一橫兩縱一環(huán)”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)、沿江公路和 市域干線公路網(wǎng)絡(luò) 。市區(qū)及主要旅游道路實(shí)現(xiàn)景觀化 ，做好標(biāo)志性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。興建啟東圓陀角、開沙島、興隆沙、狼山等處旅游碼頭，開通長江游覽線路，健全游船停泊服務(wù)系統(tǒng)， 開通聯(lián)結(jié)國內(nèi)外其它口岸的海上旅游航線 ；積極改善興東機(jī)場的通航條件，逐步開通國際航線；開通新長鐵路旅游客運(yùn)。 第四十七條 旅行社 組建旅行社集團(tuán)，擴(kuò)大旅行社產(chǎn)業(yè)觃模；提高 現(xiàn)有旅行社的質(zhì)量，扶持一批上檔次、上觃模的旅行社企業(yè)；轉(zhuǎn)換旅行社經(jīng)營— 31 — 機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引進(jìn)國家級大旅行社在南通成立分社，形成橫向聯(lián)合優(yōu)勢；引進(jìn)跨國旅行社，成立合資旅行社；加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵組織各種形式的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享；進(jìn)一步完善散客接待服務(wù)中心和形成具有一定觃模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)經(jīng)營商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；加強(qiáng)旅游線路的宣傳，積極促進(jìn)旅行社之間的聯(lián)合促銷；觃范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)旅行社行業(yè)觃范建設(shè)。 加強(qiáng)旅游住宿設(shè)施的宏觀調(diào)控，適度控制飯店觃模；優(yōu)化旅游飯店空間布局，以南通市區(qū)作為接待中心，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)型、會議型飯店，在重點(diǎn)縣（市）建設(shè)度假型和會議型酒店；建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，高檔飯店（白金五星級、五星級、四星級）、中檔飯店（三星級）、低檔 飯店（二星、一星級）近期可按 :4:，中遠(yuǎn)期按 2::；在飯店建設(shè)上和經(jīng)營上要有個性特色，重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；實(shí)行科學(xué)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，注重產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，注重飯店品牌、特色創(chuàng)新以及文化建設(shè)；鼓勵飯店通過產(chǎn)權(quán)置換、市場融資、管理合同、飯店聯(lián)號、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)— 32 — 展之路；加強(qiáng)飯店行業(yè)管理，明確行業(yè)觃范，觃范飯店的市場企業(yè)行為；建立飯店協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 第五十條 旅游商品 重點(diǎn)開發(fā)藍(lán)印花布、板鷂風(fēng)箏、扎染壁掛、雕刻、刺繡、貝雕等工藝品和長寽?zhǔn)称贰? 第五十一條 娛樂服務(wù) 重點(diǎn)建設(shè)飯店娛樂設(shè)施、旅游區(qū)娛樂設(shè)施和城市社會娛樂設(shè)施三種娛樂設(shè)施。 第九 章 旅游支持保障系統(tǒng)觃劃 第五十二條 旅游產(chǎn)業(yè)政策 實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大政府引導(dǎo)性財(cái)政投入；實(shí)施積極的稅費(fèi)政策，按照優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定旅游項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；實(shí)施積極的用地政策，對旅游項(xiàng)目及綠化、文化用地采取優(yōu)先、優(yōu)惠的供地辦法；制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和旅游項(xiàng)目審批制度；制定生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；進(jìn)一步完善旅游政 策制度體系，加強(qiáng)旅游法觃的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大旅游監(jiān)察執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。大力開展城市綠化建設(shè)，通過環(huán)境改善來增強(qiáng)城市旅游的吸引力。 2020年實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)核心區(qū)無污染企業(yè)和單位，主要景區(qū)要通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量論證。 第五十四條 人力資源開發(fā) 加大旅游人力資源開發(fā)與管理的力度，成立社會化的旅游人力資源培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全市旅游教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)；在全市范圍內(nèi)開展人力資源教育培訓(xùn)投資和質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動 ；招聘引進(jìn)旅游高級管理人才，同時對在職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)；選派人員到國內(nèi)外知名度較高的旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去參加培訓(xùn)；辦好旅游職業(yè)學(xué)校；逐步完善包括旅游人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、工資獎勵、社會保障、有序洿動等在內(nèi)的政策體系；建立旅游人力資源定期考核制度；積極籌措資金，確保人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施；加強(qiáng)對全民的旅游宣傳與教育等。推進(jìn)旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的橫向聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營，組建多種形式的旅游企— 35 — 業(yè)（集團(tuán)）。 第五十六條 旅游行業(yè)管理 通過成立旅游行業(yè)協(xié)會來加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，強(qiáng)化政府旅游管理部門的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由直接轉(zhuǎn)向間接和由部門轉(zhuǎn)向行業(yè)等三個方面的管理轉(zhuǎn)變；以“觃范、監(jiān)督、挃導(dǎo)、服務(wù)”為基本原則，管好旅游市場秩序、注重旅游服務(wù)質(zhì)量、改善旅游發(fā)展環(huán)境、加快旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理、加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn) 、按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大旅游企業(yè)的改革改制力度，真正把旅游企業(yè)推向市場，參與競爭，優(yōu)勝劣汰。建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的旅游信息系統(tǒng)。加快南通市旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，成立南通市旅游信息中心，為旅游管理者和經(jīng)營者提供信息服務(wù)幵全面開展網(wǎng)絡(luò)營銷。開發(fā)旅游招商信息咨詢系統(tǒng)，為南通旅游項(xiàng)目的開發(fā)、招商引資、旅游市場開發(fā)和促銷服務(wù)。大力推廣數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普及電腦與電子商務(wù)知識。 重視傳統(tǒng)行業(yè)的科技革新。 第十章 近期行動計(jì)劃 第五十八條 近期開發(fā)目標(biāo) 深度開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，重視開發(fā)商務(wù)會展旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，做優(yōu)做美工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升張謇系列文化旅游產(chǎn)品，做精做特長寽系列產(chǎn)品，豐富完善紅色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)節(jié)慶旅游產(chǎn)品； 初步形成旅游線路產(chǎn)品體系， 推出市區(qū)精品一日游和二日游旅游線路，濱江風(fēng)光旅游線、沿海灘涂風(fēng)光旅游線基本成熟，追江趕海游、“中國近代第一城”文化游、康體休閑游、民俗風(fēng)情游、文博修學(xué)游、宗教朝拜游等專題旅游線路在旅游市場中有較好的銷路，同時要加強(qiáng)與周邊城市旅游協(xié)作，力爭加入華東線旅游產(chǎn)品體系。要 進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有針對性地開發(fā)旅游市場；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游形象，完善旅游形象識別— 37 — 系統(tǒng)；做到年度促銷主題化，營銷隊(duì)伍專門化； 創(chuàng)新機(jī)制，整合媒體，實(shí)現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化； 合理 組合旅游產(chǎn)品， 加大地接旅游推進(jìn)力度；重視區(qū)域市場聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合促銷。完善沿江、沿海兩條干線的旅游功能，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)，全市共安排旅游景區(qū)道路連接線項(xiàng)目 192公里。建設(shè)南通旅游集散中心，開通與上海、蘇州等旅游專線，籌備圓陀角、開沙島、狼山等處旅游碼頭，開辟長江游覽線路和海上旅游航線；推動興東機(jī)場改善通航條件，逐步增加航線；推動新長鐵路增加客運(yùn)和旅游線路，建設(shè)連接上海的通滬鐵路。全面放開旅行社市場，全市旅行社爭取超過 100家，鼓勵組建 1～ 2家旅行社集團(tuán)；引進(jìn)國家級大旅行商進(jìn)入南通，加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵組織各種形式的聯(lián)合體；市區(qū)逐步引導(dǎo)形成具有一定觃模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；觃范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化布局，鼓勵度假型和商務(wù)型住宿設(shè)施及汽車旅館建設(shè)。 餐飲設(shè)施。 旅游商品。以長寽?zhǔn)称?、家紡用品和江海工藝品為重點(diǎn)，研發(fā)形式多樣、特色鮮明的旅游商品和旅游紀(jì)念品，做大特色旅游商品產(chǎn)業(yè)，組建旅游商品專營公司，提升南大街 八仙城的 CRD功能。 文化娛樂設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)飯店娛樂設(shè)施、旅游區(qū)娛樂設(shè)施和城市社會娛樂設(shè)施三種娛樂設(shè)施。各主要景區(qū)均要逐步完善娛樂設(shè)施。 第六十二條 優(yōu)質(zhì)旅游工程 通過品質(zhì)優(yōu)良的旅游服務(wù)，打造南通旅游業(yè)高敁、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象；通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游示范企業(yè)、建立質(zhì)量評估體系、推行旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)觃范、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)旅游企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等方法，不斷提高旅游企業(yè)質(zhì)量；建立和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系、旅游— 39 — 行業(yè)管理體系、旅游執(zhí)法監(jiān) 督體系、 旅游誠信經(jīng)營體系、旅游安全保障體系、 技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系和人力資源開發(fā)體系，形成完備、優(yōu)質(zhì)的旅游質(zhì)量管理體系。充實(shí)旅游管理力量，縣（市）區(qū)要在近期完成旅游工作部門的實(shí)質(zhì)性組建。加快旅游業(yè)體制改革，改變國有資產(chǎn)部門所有的現(xiàn)狀，爭取在管理體制上有所作為。積極促進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，形成行業(yè)整合合力。一是加大政府引導(dǎo)性資金的投入力度；二是爭取國家支持和擴(kuò)大招商引資；三是拓寬旅游投融資渠道，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持； 四是實(shí)施旅游開發(fā)與城市建設(shè)一體化，使城市建設(shè)資金發(fā)揮出更好的旅游敁應(yīng)。 第六十五條 近期敁益分析 南通市旅游發(fā)展除了給當(dāng)?shù)貛碇?接經(jīng)濟(jì)敁益和間接經(jīng)濟(jì)敁益以外，將大力加強(qiáng)本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幵帶動一系列相關(guān)產(chǎn)— 40 — 業(yè)鏈的發(fā)展，有利于拉動內(nèi)需，改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步投資，有利于保護(hù)南通的歷史文化遺產(chǎn)；改善南通城市形象，提高南通的知名度，豐富全市人民的文化生活；有利于增加社會就業(yè)機(jī)會， 到 2020年南通旅游 業(yè)提供直接就業(yè)崗位 ～ ，提供間接就業(yè)機(jī)會 45～ 50萬個，可對促進(jìn)社會穩(wěn)定和繁榮作出較大貢獻(xiàn)；有利于促進(jìn)對 外交洿，促進(jìn)南通的城市建設(shè)和城市功能進(jìn)一步完善。伴隨著南通景區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境質(zhì)量將不斷提高，生態(tài)環(huán)境敁益將日益顯著。主動做好與上海的旅游對接工作，尋求與上海的一體化發(fā)展，建成上海北翼重要的旅游中心城市。 大力發(fā)展省內(nèi)旅游合作，加強(qiáng)與蘇南及長三角城市的區(qū)域協(xié)作，重視與江蘇沿江、沿海旅游帶的對接和聯(lián)合，合理布局旅游項(xiàng)目和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，避免重復(fù)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場互動、客源互送、信息互通和利益共得。 第十一章 觃劃實(shí)施 第六十七條 觃劃實(shí)施 將旅游業(yè)的發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化南通市 旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位；強(qiáng)化觃劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確《南通市旅游發(fā)展總體觃劃》的挃導(dǎo)地位；加強(qiáng)對《南通市旅游發(fā)展總體觃劃》的宣傳；進(jìn)一步完善各區(qū)縣（市）旅游觃劃、重點(diǎn)搞好旅游區(qū)總體觃劃和旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)觃劃和設(shè)計(jì)，使旅游發(fā)展觃劃確定的目標(biāo)和內(nèi)容得到具體貫徹落實(shí)；為觃劃的實(shí)施提供政策、資金、人才和技術(shù)保障。政府部門和旅游協(xié)會應(yīng)該設(shè)有專門人員，負(fù)責(zé)對旅游觃劃進(jìn)行監(jiān)督和評估。檢測報(bào)告應(yīng)該 及時地傳遞給相關(guān)部門，以便及時地控制觃劃實(shí)施、調(diào)整觃劃中的不適合部分。觃劃文本和觃劃圖件具有同等的敁力。觃劃內(nèi)容需要進(jìn)行較大調(diào)整時，應(yīng)按照 《旅游發(fā)展觃劃管理辦法》有關(guān)觃定執(zhí)行。