【正文】 機關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件 80 以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素，我市也概莫能外。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的 306人（本市籍 247 人，外籍 59 人），五年外重新犯罪的 78人（本市籍 62 人，外籍 16 人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的 35 人（本市籍 26 人，外籍 9 人），三年外重新犯罪的 31 人（本市籍 27 人，外籍 4 人）。教工作管理對象的范圍來計 算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有 299 名，另外 188 名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對象。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達到 9. 1 8. 3 。如 2021 年 12 月 19 日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使 2 死 1 傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某； 2021 年 5 月 — 7 月間連續(xù) 20 次搶劫出租車司機錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。 （五）安置幫教工作缺少機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項經(jīng)費。因缺少機構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會同志的身上。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機制?，F(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢的需要。突出的例子是 ，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進表彰會。因此，各級黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會、保障我市“兩個率先”目標(biāo)順利 實現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工 作情況，部署下一階段工作任務(wù)。五是各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重 新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔 1999〕 5 號文件和皖安幫發(fā)〔 2021〕 7 號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》。基層司法所（安置幫教工作站）要及時登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的 ，由工作站派人接回。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。 （三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。貫徹落實這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。安置工作的重點和難點主要在城鎮(zhèn)。市各級勞動部門和就 業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。三是引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強責(zé)任感和義務(wù)意識，根據(jù)實際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。目前這項工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗，應(yīng)予借鑒?；饋碓匆载斦潛芊绞綖橹?，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補充。 （四）加大安 置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)并加以推廣。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，對工作成績突出的先進集體和先進個人予以表彰和獎勵。機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，長期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至 3 人，并使其中 1 人專門從事安置幫教工作。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經(jīng)費統(tǒng)一列入各級政府的財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩Ｓ捎谖覈鞯貐^(qū)經(jīng)濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。 一、當(dāng)前安置幫教工作面臨的困境 (一 )缺乏法律依據(jù) 目前為止，除了一些個別的原則性指導(dǎo)文件，我國還沒有一部系統(tǒng)的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機構(gòu)的政策性文件來指導(dǎo)工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，任意性較大，這也導(dǎo)致實際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統(tǒng)一的工作機構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個部門統(tǒng)一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態(tài)。 (四 )安置幫教主體單一，缺乏社會參與 安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導(dǎo)，極度缺乏社會力量的參與。 二、原因分析 (一 )安置幫教理論研究、立法滯后 西方國家對于人的社會保護有著 200 多 年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構(gòu)和研究人員。雖然中央、國務(wù)院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容 ,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定 ,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導(dǎo)、管理 ,這給安置幫教工作帶來很多不便。 1994 年的《監(jiān)獄法》對刑釋解教人員的安置、 救濟和權(quán)利保障等問題作了專門規(guī)定 ,但只有 4 個條文 ,這些規(guī)定比較原則 ,缺乏可操作性和程序性 ,不能涵蓋安置幫教工作的全部內(nèi)容。 (二 )基層力量分散，信息資源沒有共享 安置幫教工作需要多部門聯(lián)合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致難以形成合力共同完成這項工作。 (三 )刑釋解教人員的標(biāo)簽污名化與社會區(qū)隔和排斥 刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過國家規(guī)范的約束和改造，實現(xiàn)了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標(biāo)簽的現(xiàn)象和機制安排確實是客觀存在的。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負(fù)面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。英國社會學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區(qū)刑滿釋 放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會文化的區(qū)隔和排斥有著很強的相關(guān)性。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。 (四 )政府與 NGO 在安置幫教工作中缺乏合作 政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時候有心無力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開展?？墒?，現(xiàn)實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。 三、方法和對策 (一 )安置幫教工作的法治化 法治化的前提是法制化，安置幫教工作應(yīng)當(dāng)依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點： (權(quán)力職責(zé) )的法制化。 。 。 (二 )刑釋解教人員的去污名化 污名化就其實質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認(rèn)同。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學(xué)、 社會工作領(lǐng)域中所普遍強調(diào)的保密、責(zé)任原則，消除制度安排中的比如說就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對刑釋解教人員的負(fù)面和污名化形象塑造等。 (三 )豐富社會網(wǎng)絡(luò)資源，加強政府與 NGO 之間的合作 借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區(qū)服務(wù)總站，當(dāng)?shù)卣再徺I服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志 愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認(rèn)識，取得人們理解和認(rèn)可。 第四篇：安置幫教工作情況調(diào)研匯報材料 _調(diào)研報告 (六 )城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有 可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責(zé)任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。 要突出兩項重點工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實責(zé)任、規(guī)范管理。 第五篇：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進行的 一種非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫 教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實開展工作，取得了一定的成效。 1999 年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依 托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。目前，全市共建立各級幫教組織 883 個，落實幫教工作人員 2576 人，把全市 1951名（五年內(nèi)刑釋人員 1711 名，三年內(nèi)解教人員 240 名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。 （二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。如 幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進行幫教。花山區(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社