【正文】 實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對(duì)不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系， 取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國(guó)家補(bǔ)助資金一般為每戶 — 1 萬(wàn)元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來(lái)越大。 三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。 四是易地搬遷任務(wù)較重。 （三）發(fā)展環(huán)境和有利條件 一是國(guó)家大力支持易地扶貧搬遷工作。 二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。 二、總體思路和基本原則 （一）總體思路 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以國(guó)家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對(duì)象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加 快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富?？h級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過(guò)政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。 因地制宜、突出重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。充分尊重搬遷群眾的主體地 位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 三、搬遷對(duì)象和搬遷安置方式 （一）搬遷對(duì)象 易地扶貧搬遷的對(duì)象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。 生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。 遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。 （二）搬遷方式 整體遷出。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對(duì)較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。 （ 三）安置方式 集中安置。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。 其他安置。 （四）安置地選擇 安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件： 一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無(wú)安全隱患的地點(diǎn)。 三是可開(kāi)發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。按扶貧區(qū)域劃分： 在川西北高原藏區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %； 在大小涼山彝區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 13 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %； 在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 26%；在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %。 （二）建設(shè)內(nèi)容 圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。修建住房 727 萬(wàn)平方米，附屬設(shè)施 200萬(wàn)平方米，建設(shè)安全飲水工程 2021 處。建設(shè)基本農(nóng)田 萬(wàn)畝，草場(chǎng) 20 萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村公路 3000 公里，小型農(nóng)田水利 3200 公里。建設(shè)村學(xué)校 萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站） 萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所 萬(wàn)平方米。開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等新興服務(wù)業(yè)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資 4 億元。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 6000 元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè) 面積控制在 4060平方米。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。 （二）抓好前期工作 搞好宣傳發(fā)動(dòng)。 開(kāi)展調(diào)查摸底。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。 （三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理 實(shí)行公告公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。 抓好工程建設(shè)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題。 健全項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。通過(guò)安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。 （六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查 嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，開(kāi)展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管 理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。 記者從四川省政府常務(wù)會(huì)議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先 用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的 80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的 70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的 60％給予支持。 同時(shí)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級(jí)土地整治項(xiàng)目覆 蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。 25 萬(wàn)人 2021 年，四川省計(jì)劃在 20 個(gè)市州 144 個(gè)縣市區(qū)對(duì) 25 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。省委常委、農(nóng)工委主任 李昌平主持會(huì)議并講話。目前，易地扶貧搬遷省級(jí)投融資平臺(tái)四川省國(guó)農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國(guó)土部門(mén)已明確在連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方 案正在修改完善，將對(duì)搬遷資金籌措、還貸來(lái)源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對(duì)貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。要對(duì)插花安置、投親靠友、農(nóng)民 在搬出遷入后的權(quán)益等問(wèn)題研究制定政策。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會(huì)商。由于現(xiàn)居住地地處山區(qū)、水源匱乏、交通極不方便、且現(xiàn)有房屋無(wú)法居住，家庭人均收入低，為農(nóng)村建檔立卡貧困戶。我戶屬建檔立卡貧困戶自愿申請(qǐng)享受易地扶貧搬遷有關(guān)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，同時(shí)自愿拆出舊房退出原宅基地，并自覺(jué)遵守易地扶貧搬遷有關(guān)政策之規(guī)定，請(qǐng)予以批準(zhǔn)！ 申請(qǐng)人（簽字）： 年月日