【正文】 ，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？ 國家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)?！?：突出問題導(dǎo)向 12 月 9 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。這四個(gè)突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。這一年的 2 月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開第二次會(huì)議，而在這次會(huì)議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確?！? 中國行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng) 王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。 全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面 深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。 梳理 19 次深改小組會(huì)議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對(duì)具體領(lǐng)域的改革意見，比如財(cái)稅體制、戶籍制度和司 法體制改革。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。仍以政府與市場(chǎng)的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力， 但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？ 國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。還有哪些體制機(jī)制等方面的問題會(huì)束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的?！蓖怀鰡栴}導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會(huì)表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對(duì)具備一定的資格的申請(qǐng)落戶人的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請(qǐng)辦理常住戶口。實(shí)際上，從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。 2021 年 6 月， 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第 3 次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議審議通過，一個(gè)月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。今年11 月 26 日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》， 2021 年 1 月 1 日起施行，意味著全國 億流動(dòng)人口將可以享受居住地基本公共服務(wù)和便利。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級(jí)級(jí)細(xì)化落實(shí)。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會(huì)提出的改革任務(wù)和舉措就有 800 多個(gè)。 改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。而這份市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于 2021 年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。今年 9 月 15 日，在中央深改組第 16 次會(huì)議上，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。 從上 海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。 改革無止境，完善制度無止境。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完 善制度，要看各部門、各地方出實(shí)招，見實(shí)效。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。 二、全面深化改革向縱深推進(jìn) —— 十三五規(guī)劃綱要的主線 在今年兩會(huì)上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù) 增長(zhǎng)動(dòng)力”，都是重要議題之一。 3 月 6 日，全國政協(xié)第十二屆四次會(huì)議舉行了第一場(chǎng)記者會(huì)，主題是政協(xié)委 員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的?！弊源艘院?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個(gè)高頻熱詞。（ 1）現(xiàn)狀分析： 當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長(zhǎng)下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限?！皵U(kuò)大內(nèi)需”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 7 年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問 題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（ 3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高 在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低財(cái)務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，政府的重要作用。政府工作報(bào)告指出，今年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。三是將 18 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。代表委員們認(rèn)為，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時(shí)入手，共同發(fā)力，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革、生態(tài)制度改革等等?？梢姽┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來黨的多項(xiàng)重大決策，確實(shí)是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。 去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動(dòng)。 補(bǔ)短板是我們一個(gè)長(zhǎng)期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有。 去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來維持運(yùn)營(yíng)的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，就可能帶來極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個(gè)“穩(wěn)”字。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。（ 2）改革的目標(biāo)任務(wù)： 著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī) 范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。二要堅(jiān)持改革的大局觀，敢于擔(dān) 當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡(jiǎn)單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機(jī)制性問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計(jì)生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、 管理成本高、資金使用效率低，三明市將 26 家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。 2021 年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革。 樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念 。樹立自然價(jià)值和自然資本的理念 。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念 .C生態(tài)文明體制改革的原則 堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污 染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。 堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。 (2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 (3)建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度 (4)建立空間規(guī)劃體系 (5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 (6)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度 (7)建立健全環(huán)境治理體系 (8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù) 市場(chǎng)體系 (9)完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度 (10)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障 改革最引人注目的內(nèi)容，是對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。 專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，這也是世界各國軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)共同發(fā)展趨勢(shì)。 專家指出，這次改革一個(gè)突出的特點(diǎn)就是自上而下，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。軍委管總，意味著目前的軍委總部機(jī)構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。 這次改革頂層設(shè)計(jì)中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。 建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個(gè) 目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個(gè)層級(jí)，一個(gè)是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，一個(gè)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。 這次改革另外一個(gè)引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進(jìn)一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。 這次改革對(duì)部隊(duì)編成也提出了新的要求。著眼于未來戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)，這次改革特別強(qiáng)調(diào)，要搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。改 革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。 此外，這次改革，還將對(duì)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊(duì)院校改革，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。 深化國防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革。根據(jù)改革總體方案確定的時(shí)間表， 2020 年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn) 展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會(huì)主義軍事制度。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。 ，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ； “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會(huì)； “十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。 （ 1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來； 增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)（ 2）對(duì)綱要學(xué)精、學(xué)細(xì)、學(xué)透； 脫貧（ 7017 萬）攻堅(jiān)戰(zhàn) 2020 年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持 3000 萬、轉(zhuǎn)移就業(yè) 1000萬、異地搬遷 1000 萬、社會(huì)政策兜底脫貧。（ 3）抓落實(shí)（誰來抓、抓什么、怎么抓） 李克強(qiáng)總理：“福”來自“建”，是“建”出來的 !沒有“建”，難得“?！??！伴}”字破繭成蝶的“突破點(diǎn)”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的