【正文】 靈縣經(jīng)濟和信息化局 2021 年 1 月 19 日 第四篇：鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告 鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告 為充分了解我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展情況以及村民們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注度， 5 月 2125 日，市統(tǒng)計局組織力量對全市鄉(xiāng)村振興情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取實地調(diào)查和交流座談相結(jié)合的方式。按照性別分類，男性 33 人，女性 23 人 。按照文化程度分類，高中以下 40 人，高中及以上 16 人 。從調(diào)研結(jié)果看，全市鄉(xiāng)村變化明顯，鄉(xiāng)村振興取得一定成效，但也反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)民增收難、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等相關(guān)問題，須引起各級政府高度重視。在被問到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個有關(guān)鄉(xiāng)村振興的選項中最感興趣的部分”時， 56 份有效調(diào)查問卷中，有 23人選擇“生活富?！?，占 %。 56 份有效調(diào)查問卷中有 24 人認為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是提高居民收入。然而，要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，難度依然較大，需要多方合力來進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。在 56 份 有效調(diào)查問卷中，認為影響鄉(xiāng)村振興的因素是資金、人才、技術(shù)的，分別有 42 人、35 人、 37 人，分別占 %、 %、 %。資金、人才、技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，這是大家的共識。在 56 份有效調(diào)查問卷中，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最期盼的是提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平的分別有 32 人、 20 人，分別占 %、 %。希望提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療報銷比例是村民的共同心聲。 2021年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)的 105 家，省重點龍頭企業(yè) 12家。同時，全市立足本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展武昌魚、藍莓、沼山胡柚、梁道大米等特色產(chǎn)業(yè)，打造本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市新增農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”有效品牌 88 個，總數(shù)達 204 個，同比增加 40 個，增長 %。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民感覺變化最大的是“道路 變好了變寬了、房子變大了、村子變干凈了”。鄉(xiāng)村垃圾按照“村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式集中處理，生活垃圾處理指數(shù)達到 100%。 (三 )鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)扎實 全市九年義務(wù)教育普及率達到 100%，村衛(wèi)生室、圖書室、體育健身場所、 村民活動中心等基礎(chǔ)公共服務(wù)從無到有不斷完善，為鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在進行農(nóng)村舊房改造時堅持原真性保護、原住式開發(fā)、原特色利用。每個村都有配備網(wǎng)格員，負責(zé)收集社情民意、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)解矛盾糾紛等工作。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化試點工作的深入推進，村民自治制度的不斷完善，鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)高效。在與村民的交談中了解到，一戶農(nóng)民種植 畝地的小麥，產(chǎn)量 320 斤，毛收入 330 元，投入成本 335 元 (整地 90 元、種子 60 元、化肥 80 元、收割 85 元、農(nóng)藥 20 元 )，人工未計，虧本 5 元。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本 不斷增長。 (二 )鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不強。以湖北省梁子鎮(zhèn)鐵皮石斛生產(chǎn)基地為例，基地負責(zé)人表示鐵皮石斛種植、加工技術(shù)要求高，其中從鮮品烘焙成干品這一環(huán)節(jié)目前依賴于浙江的同行，其原因是這一環(huán)節(jié)技術(shù)要求高，如果在本地培訓(xùn)工人，由于是臨時作業(yè)，難以留住工人，所以寧愿將鮮品運往浙江同行那里進行烘焙處理。通過調(diào)查了解，農(nóng)村在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是 50 歲以上人口，從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的青壯年較少。農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推廣難，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在調(diào)研過程中，部分村民覺得自己年紀大了，不想做農(nóng)活了，希望政府供養(yǎng)他們。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困難和問題習(xí)慣于等政策、靠扶持、要條件，過度依賴政府，缺乏艱苦奮斗、積極進取的精神。一是加強基層組織作風(fēng)建設(shè)。在面對環(huán)境治理、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等問題時，切實把中央的精神落到實處，為百姓干實事干好事。加大對基層干部法治教育培訓(xùn)，提高他們民主決策，依法管理，依法辦事的意識。在向村民宣傳國家各項政策時，進行合理引導(dǎo)，讓群眾在享受國家優(yōu)惠政策的同時，摒棄“等靠要”思想，通過自身努力奮斗，實現(xiàn)生活富裕。一是重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭聚集一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)加快升級。做響“武昌魚”、“梁子湖”兩大品牌。 ，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基礎(chǔ) 上，美化村容村貌。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，加大對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的投入，推動農(nóng)業(yè)多功能拓展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、快樂農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)成為人們追求幸福的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。二是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，引進農(nóng)業(yè)科技人才，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力， 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，增加農(nóng)民收入。同時，進一步細化扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 一、實施鄉(xiāng)村振興的重要意義和時代要求 （一）實施鄉(xiāng)村振興是堅持以人民為中心的根本體現(xiàn) 。農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎(chǔ)領(lǐng)域，農(nóng)民是聚焦富民的重點群體，農(nóng)村是高水平全面小康的突出短板。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，對廣大農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷。 （二）實施鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。從悠久的歷史來看，鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標(biāo)志，也留下了數(shù)不清的描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩篇。今天 重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國農(nóng)村在實現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。 我國基本國情決定，農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還有 4 億左右，因此沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。十九大報告把文化繁榮昌盛 作為民族復(fù)興的重要內(nèi)容，然而伴隨著城市和經(jīng)濟發(fā)展，我們的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在消散，一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進社區(qū)，但是城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺 的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體，關(guān)鍵是富民。積極探索整合社區(qū)股份合作社、土地股份合作社的資產(chǎn)資源，探索成立村級資產(chǎn)運營公司。黨的十九大指出我國社會 主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。扎實做好“走幫服”，加大對弱勢群體和生活困難群眾的幫扶力度，著力解決好留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人、孤兒等特殊群體的實際問題。 重文化，做好“美”的文章。注重鄉(xiāng)賢文化的弘揚。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，通過“一約四會”調(diào)解民間事務(wù)，構(gòu)筑尊老愛幼、尊師重教、和家睦鄰、勤勞致富、誠實守信等社會風(fēng)尚。 鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告 2 根據(jù)市人大常委會 2021 年監(jiān)督工作計劃的安排， 6 至 8 月份，市人大常委會副主任方青帶領(lǐng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委人員、部分市人大常委會委員、市人大代表組成的調(diào)研組，先后深入 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實地視察部分鄉(xiāng)村振興示范帶及其建設(shè)項目?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、主要工 作成效 自去年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市委市政府高度重視。一是示范帶建設(shè)有序推進。其中，雁山溪谷二是特色產(chǎn)業(yè)迅 速發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境顯著改善。四是農(nóng)村改革全面深入。培育了 6 家溫州“三位一體”典型合作組織，建立了11 家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。五是農(nóng)民收入顯著增長。去年，示范帶吸引游客 30萬人次，旅游消費 6000 萬元。 二、存在的主要問題 （一）基層對示范帶建設(shè)認識存在偏差。不少村民參與鄉(xiāng)村振興的主動性不足，等靠要思想較嚴重。示范帶項目重建設(shè)輕管護現(xiàn)象比較突出，而且受土地指標(biāo)限制，租地建設(shè)情況較為普遍，后續(xù)維護資金壓力較大。 一是缺少大而強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合程度低。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè) +旅游 +文化、森林康養(yǎng)服務(wù)、 互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。不少村集體經(jīng)濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續(xù)增收渠道少；一些山老區(qū)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進入受區(qū)位因素、土地指標(biāo)等限制較大。 （三）農(nóng)村環(huán)境提升還需持續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性不強，村居規(guī)?；{(diào)整之后，規(guī)劃修編 未及時跟上。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度偏慢，創(chuàng)成覆蓋率較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建城區(qū)之外的一些村莊臟亂差現(xiàn)象依然存在。 此外，調(diào)研中反映較多的還有：農(nóng)村人才嚴重缺乏，農(nóng)技服務(wù)隊伍力量薄弱；農(nóng)村文化禮堂管理運行不到位，常態(tài)化活動難以持續(xù)。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。一是在干部配備管理上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是在要素資源配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。特別是對調(diào)研中反映較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求問題，建議進行專項調(diào)查、認真研究。還應(yīng)出臺一些有吸引力的，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、工商資本下鄉(xiāng)的配套政策，并持續(xù)發(fā)力。在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村交通、飲水住房安全、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加快補齊短板、完善提高；繼續(xù)深入做好村集體經(jīng)濟消薄防滑、低收入農(nóng)戶脫貧防貧減貧工作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件。要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種范圍，加大參保的財政補助力度。 （二）進一步加強示范引領(lǐng)推進全面振興。如虹橋等幾大集鎮(zhèn)要設(shè)帶設(shè)點，中雁綠道示范帶可以延伸到城北秦垟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要克服等靠要思想，積極主動籌措資金，廣泛發(fā)動社會資本參與，打造自己的示范帶、示范點。 （三）進一步引導(dǎo)農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)做大做強。各級政府要像重視工業(yè)一樣重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。注重品牌帶動，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，并對同類產(chǎn)品進行整合提高，避免無序競爭。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)殖模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。三是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。努 力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范帶動強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 （四）進一步推進美麗鄉(xiāng)村“全域美”。結(jié)合村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整和新一輪國土規(guī)劃調(diào)整，及時修編村莊規(guī)劃，在建設(shè)用地等方面為鄉(xiāng)村振興預(yù)留發(fā)展空間。二是繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境治理。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，認真推行農(nóng)村生活垃圾分類，特別是建好農(nóng)村垃圾分類處理終端設(shè)施；繼續(xù)抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區(qū)建設(shè)；拆除一些難以改造提升的公廁，可采用嵌入式公廁替換。三是重視農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和后期維護問題。同時，示范帶建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。