【正文】 此 ，使他們成為生活在城市卻不能完全融入城市的特殊群體。他們的子女沒有享受良好教育 的機會 。他們沒有醫(yī)療保障、沒有社會保險，當(dāng)其體力和青春消耗殆盡之時，他們何去何從 ?他們的社會身份如何確定 ?這些問題不僅始終困擾著“農(nóng)民工”自己，而且成為“農(nóng)民工”問題的核心。現(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時期特定歷史階段的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是把全國人口人為地劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大主要類型，其本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式。長期以來，農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)兩頭，“農(nóng)民工”這一稱謂體現(xiàn)了其矛盾性，“農(nóng)民”是戶籍身份，而“工”是職業(yè)屬性。使得他們難以融入城市，僅僅充當(dāng)城市的“匆匆過客”，所以很多農(nóng)民工只能徘徊在城鄉(xiāng)之間，成為城市的邊緣群體。特別是中國的城市化，每年都要消化一定數(shù)量的農(nóng)村人口，也就是說更多的農(nóng)民群眾最終要進入城市成為城市居民。但目前我們的制度和機制等還未能形成適應(yīng)的體制和機制，現(xiàn)行戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，雖然在一定的歷 9 史條件下曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，它越來越成為我國城市化進程、農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工就業(yè)等一系列問題的瓶頸。時至今日，二元戶籍制度已經(jīng)被公認為農(nóng)民工在城市就業(yè)領(lǐng)域被排斥的根源，是導(dǎo)致他們非正規(guī)就業(yè)的重要原因之一?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。從某種意義而言，一個國家建立完整的社會保障體 系如同建立完整的法制體系一樣，缺乏法制體系的國度必導(dǎo)致善惡不分，民不聊生 。在我國 20 余年的高速經(jīng)濟發(fā)展中，專家學(xué)者多次提出要兼顧效益與公平這一社會得以穩(wěn)定發(fā)展的建議，但在實踐中并未真正引起有關(guān)部門的真正重視。長期以來，提起農(nóng)民工社會保險，往往沒能引起社會足夠重視。但據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查， %的農(nóng)民工在城市里有過失業(yè)的經(jīng)歷，失業(yè)期間，多數(shù)是靠自己積蓄度日，只有 %的農(nóng)民工回 家重新務(wù)農(nóng)。調(diào)查顯示，因經(jīng)濟原因， %的農(nóng)民工生病以后不會花錢去看病。據(jù)勞動和社會保障部 2020 年的一份調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低 — 在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相 10 當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為巧 .0%，醫(yī)療保險的平均參保率為 %左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。在廣東、浙江等地甚至出現(xiàn)過大批農(nóng)民工要求退保的現(xiàn)象。但實際上，被調(diào)查的農(nóng)民工大多數(shù)未與用人單位簽定勞動合同，農(nóng)民工則享受不到《勞動法》規(guī)定的權(quán)利，甚至不得不接受極低的工資和諸多的“不平等條約”。不少農(nóng)民工從事著危險性大，安全保障差的工作。 [12] （四） 農(nóng)民工的整體素 質(zhì)偏低 根據(jù)辯證唯物主義的觀點，我們知道內(nèi)因是事物變化和發(fā)展的根據(jù)。眾所周知，就業(yè)的關(guān)鍵是具備一定的就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能是提高就業(yè)能力的重要一環(huán)。素質(zhì)高的農(nóng)民工，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會，能夠找到相對穩(wěn)定的職業(yè)。但我國農(nóng)民工由于普遍素質(zhì)較差，人力資本偏低，憑借他們自身力量實現(xiàn)就業(yè)困難重重。我國憲法規(guī)定 :“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利與義務(wù)?！庇纱丝梢姡鳛樯鐣芾砗凸卜?wù)的主體，公共權(quán)力和公共資源的掌控者，保護農(nóng)民工的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益是政府的重要而不可推卸的責(zé)任。 （二） 深化戶籍制度改革，確保農(nóng)民工平等就業(yè) 農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。戶籍制度是農(nóng)民工在進城務(wù)工中遭遇就業(yè)機會、就業(yè)待遇以及就業(yè)困境之根源，是農(nóng)民工社會保障制度建立并得以執(zhí)行的前提。因此，深化戶籍制度改革，取消身份差別，實現(xiàn)公民平等，是時代的需求，是解決農(nóng)民工市民化就業(yè) 的要求，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。戶籍制度要注重 12 公平、平等、弱化身份制、賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)居民一樣多的權(quán)利和義務(wù)。切實保護公民的平等權(quán)益，實現(xiàn)人力資源的有效配置，推動農(nóng)民工就業(yè)的市場化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。企業(yè)只有履行社會責(zé)任，把 企業(yè)對農(nóng)民工應(yīng)盡的、無可推卸的責(zé)任承擔(dān)好。二是“用腳投票”，以流動甚至回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)來反抗這種不公平 。 [27]因此妥善處理農(nóng)民工問題首先是企業(yè)生存和發(fā)展的需要，而且在當(dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境下，企業(yè)要對農(nóng)民工問題承擔(dān) 一定的社會責(zé)任將是一種必然趨勢。改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境 （四） 轉(zhuǎn)變觀念，提升自身思想道德素質(zhì) 農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，農(nóng)村的文化傳統(tǒng)及其教育狀況決定了農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)的高低，身上殘留的自由散漫的小農(nóng)意識事實上已經(jīng)妨礙了他們的市民化。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我行動的主體性、主動性，通過反思進行理性的行為選擇和行動選擇，積極向市民轉(zhuǎn)化。 農(nóng)民工應(yīng)加強思想道德教育。 14 結(jié)論 就業(yè)問題關(guān)系著國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展，農(nóng)民工問題的實質(zhì)就是就業(yè)問題。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，而針對農(nóng)民工的失業(yè)保障體系卻還沒有真正建立起來，制度因素、經(jīng)濟因素、農(nóng)民工自身等多種因素的限制卻使他們始終處于社會的底層。席卷全球的金融危機又一次的把農(nóng)民工就業(yè)問題推到風(fēng)口浪尖。這一就業(yè)危機應(yīng)該引起社會各界的廣泛關(guān)注，但我們在面對這場危機時也不要驚慌失措，我們應(yīng)該立足當(dāng)前，確保長遠，尋求快而有效的方法將農(nóng)民工的失業(yè) 風(fēng)險將到最低。使他們即使失業(yè)了也能夠保持最低的生活水平，生活有所依靠，感受到社會的溫暖，也為他們未來的就業(yè)做好準(zhǔn)備，創(chuàng)造條件，只有這樣，農(nóng)民工就業(yè)這個關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的問題才能得到有效地解決，才能推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，保證