【正文】 共鳴的進程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進程。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使計劃編制真正成為會聚民智、調(diào)和利益、構(gòu)成共鳴的進程。 3 要強化調(diào)和，無縫對接。要將上級的要求、意見和建議，和相干的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到計劃當中。 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”計劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進行逐項匯報對接。市計劃辦和相干部門要加強對縣 (市 )編制工作的指點，確?！笆奈濉庇媱澕扰c國家保持高度 1 致，又能充分反應(yīng)全市各族人民共同愿景。要避免出現(xiàn)部份計劃缺失、計劃內(nèi)容滯后、計劃主管機構(gòu)過量、計劃編制分散、不同計劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 202152025 年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制方案 02540 字文 20212025 年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是新時代陜西加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我縣轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。 一、指導思想和總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ,貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為動力，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟 ,夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升民生福祉 ,著力推動綠色發(fā)展，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍 繞關(guān)系我縣國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題，明確提出“十四五”時期的發(fā)展方向、目標任務(wù)、實現(xiàn)路徑和重大舉措，使全縣“十四五”規(guī)劃成為指導全縣未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)。跳出黃陵看黃陵，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢，學習借鑒東部發(fā)達縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導性、引領(lǐng)性。既要強調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性，在基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大工程和重大項目，形成有力項目支撐，力求規(guī)劃實施有約束、能檢查、易評估。認真研判發(fā)展階段性特征變化，找準制約高質(zhì)量發(fā)展主要癥結(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；同時，要著眼追趕超越總體定位和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實現(xiàn)問題導向與目標導向的有機統(tǒng)一。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編規(guī)劃?？v向上，做好與延安市規(guī)劃的銜接，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上 ,要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。全縣“十四五”規(guī)劃是全縣發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，組建全縣“十四五”規(guī)劃編制工作專班，制定印發(fā)全縣“十四五”規(guī)劃前期重大研究課題，組織開展編制前調(diào)研、學習培訓等活動。 第二階段：思路研究階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月）。 第三階段：規(guī)劃編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 10 月）。 7 月至 9 月底形成 全縣“十四五”規(guī)劃（初稿）。 第四階段：評審審議階段（ 2020 年 11 月至 2021 年 1 月） 12 月份，邀請相關(guān)專家對全縣“十四五”規(guī)劃進行評審，形成全縣“十四五”規(guī)劃（評審稿），報縣委、縣政府審定修改后形成全縣“十四五”規(guī)劃（草案），提交縣人代會審議，通過后印發(fā)執(zhí)行。各行業(yè)部門結(jié)合各自實際，根據(jù)上級主管部門要求，自行確定編制。 第一階段：開展研究階段（ 2020 年 3 月 — 2020 年 5 月）。 第二階段：編制階段 (2020 年 6 月 — 2020 年 10 月 )。 第三階段：銜接印發(fā)階段 (2020 年 11 月 — 2021 年 3 月 )。 四、工作要求（一）加強組織保障。各鎮(zhèn)辦、部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導親自研究 部署，及時解決工作中存在問題。選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制專班。 （二）注重調(diào)查研究。 （三）強化統(tǒng)籌銜接。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調(diào)。堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各界的意見建議。 （五）嚴格編制程序。 第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作思路 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作思路 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入落實市委、市政府“一三五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步放大新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村 振興、向海經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉(zhuǎn)換，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 **%?？偛拷?jīng)濟總量實現(xiàn)新突破，到 2025 年底，年納稅 1000 萬元以上的總部企業(yè)達到 **家。 旅游度假產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快旅游景區(qū)改造提升，開發(fā)一批近海旅游項目。 創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進。新引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 **個，從事旅游管理、技術(shù)研發(fā)、金融經(jīng)管等方面高層次人才 **名，科技研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本藥物制度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。相關(guān)同志發(fā)揚啃硬骨頭的精神，利用不到一周的時間，全部拆除北外環(huán) 13750 平方米違建設(shè)施，沒發(fā)生一起由此引發(fā)的信訪事件，榮獲市委、市政府“藍牌獎勵”。相關(guān)人員強力抓內(nèi)培、外引。新宇陽光城二期 2 萬平米全部封頂，三期工程 5 萬平米啟動設(shè)計調(diào)整、文物發(fā)掘，新黨群服務(wù)中心建設(shè)完成設(shè)計，轉(zhuǎn)盤路周邊 2 地塊開發(fā)提報論證，環(huán)駐地商圈、便民服務(wù)圈建設(shè)步伐加快。大力推進美麗村居建設(shè)，邱官莊、東野村、尋家村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，特別是東野村通過濟寧市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一躍成為先進村，承接了一系列活動。利用項目資金、協(xié)調(diào)地企關(guān)系，在西起駐地大街、東至 327 國道之間形成新的一條東西通道，北外環(huán)以南村居全部可以繞開國道通行，極大方便了群眾生產(chǎn)生活。圍繞建設(shè)一支“守規(guī)矩、出成績”的基層治理隊伍，積極探索新路徑新辦法，有幾件事做在了實處、走在了前列。每個村每年都提報要干的 1— 2 件“花錢不多、群眾急迫”的事，年內(nèi) 2 次現(xiàn)場評比。濟寧市委組織部、大眾日報等先后報道。篩選出干部群眾最不愿聽到的話，推行“村居干部 10 句禁言” 。三是深化“樂和家園” 1+7 模式。等等這些都提升了我們基層黨建工作水平，長此以往定會在更高層次創(chuàng)造可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。財政困難是書院最主要的困難。經(jīng)市政府同意，債務(wù)負擔從 2021年起納入市級財政預算。 2021 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長 10%。工業(yè)總產(chǎn)值 億元。年末大牲畜存欄 80 頭，豬存欄 萬頭，羊存欄 萬只，家禽存欄 萬只，畜牧業(yè) 總產(chǎn)值 億元。農(nóng)業(yè)機械總動力 24823 千瓦，農(nóng)村用電量 萬千瓦時。財政收入 9678 萬元；兩稅地方收入 8178萬元。在工業(yè)立市的定位下，曲阜這幾年經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但是能占有全省甚至全國市場的品牌和項目很少，上市企業(yè)也僅有東宏集團和圣陽電源兩家。 街道自身原因。多年來，園區(qū)新企業(yè)進駐少，園區(qū)規(guī)模沒有擴大，街道經(jīng)濟沒有發(fā)展的實力和動力。 （二）有利因素 曲阜是儒家文化的發(fā)源地，精神文明建設(shè)有一定的基礎(chǔ)和品牌，可以適當帶動經(jīng)濟整體展水平。 三、“十四五”時期主要指導思想 “十四五”期間，書院街道將以十九大精神為指引，全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，圍繞市委市政府決策，按照“文化生態(tài)新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合新高地，民生幸福新書院”的發(fā)展定位，從經(jīng)濟建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和社會建設(shè)三個角度，突出以人為本，不事聲張、埋頭苦干，團結(jié)一致、奮力拼搏，為建設(shè)幸福書院、宜居書院、富裕書院、活力書院，促進書院街道經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗。 五、發(fā)展目標 奮斗目標：到 2025 年，全街道工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 257 億元，年均遞增 22%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到 億元，年均遞增 20%；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達 億元，年均遞增 25 %；規(guī)模以上企業(yè)達到 39 家，過億元企業(yè) 17 家，其中， 10 億以上企業(yè) 2 家， 510 億元 4 家，規(guī)模企業(yè)固定資產(chǎn)投入 ，年均增長 30%，企業(yè)銷售收入達到 178 億元；財稅收入達 億元，年均遞增 20%，兩稅分享收入達到 億元，年均增長 20%。人口自然增長率控制在 5‰以內(nèi) ,人口出生率控制在 ‰以內(nèi)。一是濱河新城組團。二是駐地組團。借助工業(yè)園擴容升級的機遇，建設(shè)面向企業(yè)的綜合服務(wù)體。爭取壽丘省級考古遺址公園項目落地抓住魯國故城和第二實驗小學建設(shè)的機遇，先期啟動路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目引進落地奠定基礎(chǔ)。爭取省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，抓好畢家村、宮家村省級集體經(jīng)濟經(jīng)營試點村項目。②釋放集體農(nóng)用地的能量，通過土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 。 繼續(xù)堅持工業(yè)強街 （ 1）繼續(xù)擴大園區(qū)面積 計劃將來還要繼續(xù)擴容 500 畝。通過調(diào)整用地規(guī)劃，我們離“再造一個工業(yè) 園區(qū)”的目標越來越近！部分功勛企業(yè)友聯(lián)鋼構(gòu)、億能電池、恒威水工、新宇地產(chǎn)、華杰鋼構(gòu)、虹飛線纜、圣仁制藥等企業(yè)納稅額有了不小增長。特別是青島玖慕晶典飾品項目，容飾品加工與農(nóng)業(yè)觀光一體，廠房面積 萬平米，解決就業(yè)近千人，在書院村等的配合下，前期工作就緒，已經(jīng)開工建設(shè)。 堅持精準招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商、以企招商作用，聚焦發(fā)展需求，精準捕捉信息。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合“放管服”改革，加大對上爭取力度，最大限度獲得政策資金支持。通過“店小 二”“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)“拎包”入園。項目從環(huán)評、立項、注冊、登記、規(guī)劃到開工建設(shè)全程，由相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)助辦理，并積極爭取按照上級有關(guān)政策減免有關(guān)費用，手續(xù)前置資料齊全的即時辦結(jié)。依托機械制 造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝改進，加速技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能動能，整合閑置廠房，空地資源，加快“騰籠換鳥”步伐，最大限度爭取發(fā)展空間。 發(fā)展立體農(nóng)業(yè)園區(qū) 利用 7000 畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以泗濱村、漢下、張村等村為重點，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，引進新型經(jīng)營主體，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟。一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機械運用。二是加強科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)圈層 成立服務(wù)業(yè)辦公室。中圈按點狀布局：實施集體經(jīng)濟“破零行動”，利用宮樓、畢家村、書院村、高家村、林西等閑置民房、廠房等資源，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟、工業(yè)遺產(chǎn)風、電商村居”?？?之一句話：“三資四權(quán)兩塊地，一改三育是機遇，兩園三圈做載體，四種類型興經(jīng)濟”！ （三）民生幸福新書院 堅持“問題導向”的理念，以“補短板”為重點，圍繞老百姓在公共服務(wù)方面的實際需要，將民生事項、穩(wěn)定問題“項目化”，不打“政策白條”，扎扎實實辦一些實事。以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作，對引領(lǐng)XXX 高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重大意義。 一、總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，落實中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實基礎(chǔ)。 緊緊圍繞中央和省委省政府、 市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作部署，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收“十三五”期間區(qū)委、區(qū)政府一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期我區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、發(fā)展要素保障、重點領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，形成研究報告，為規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃編制提供有力支