【正文】 整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌措資金，健全扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，全力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、社會(huì) 扶貧五項(xiàng)工程，扶貧工作取得階段性成果，現(xiàn)總結(jié)如下： 一、扶貧村基本情況 我鎮(zhèn)荊溪、排竹、信立、群觀、文定、陽(yáng)家等 6 個(gè)省定扶貧村均分布在山區(qū)，共有 50 個(gè)村民小組， 723 戶(hù) 3079 人，貧困人口 2354 人，占總?cè)丝诘?%。 201X 年，縣委決定實(shí)施荊溪等 6個(gè)村為期 兩年的扶貧整村推進(jìn)工作，派縣人大辦、縣民 政局等 17 個(gè)單位進(jìn)駐 6 個(gè)村開(kāi)展扶貧整村推進(jìn)工作。我鎮(zhèn)高度重視扶貧工作，加大了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，將扶貧工作列入重要議事日程，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署扶貧工作。在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施等工作，結(jié)合各扶 貧村實(shí)際情況和村民愿望，突出抓好了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善了群眾的生產(chǎn)條件，提高了村民的生活質(zhì)量，一定程度上改變了貧困村貧窮落后的面貌。投入 萬(wàn)元建成了排竹、信立等村 通暢工程，解決了 16 個(gè)組群眾出行難問(wèn)題；投入 4 萬(wàn)元實(shí)施了群觀 3 組 1km 的通達(dá)工程；投入 6萬(wàn)元新修文定村高標(biāo)準(zhǔn)渠道 ，解決了 3 個(gè)組近 100 畝水田的灌溉難題。投入 萬(wàn)元修建了排竹、信立、陽(yáng)家、群觀等 4 個(gè)村的村級(jí)活動(dòng)中心，解決了村里無(wú)處辦公、無(wú)地開(kāi)會(huì)等問(wèn)題。投入 10 萬(wàn)元實(shí)施了荊溪村人畜飲水工程項(xiàng)目，解決了 1 14 等 4 個(gè)個(gè)組的飲水難題。投入 萬(wàn)，實(shí)施荊溪、文定等村改造線路 ，其中高壓 ，新裝電表 253 塊，投入 5 萬(wàn)元對(duì)排竹村低壓線路進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高了三個(gè)村的群眾照明質(zhì)量。 一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是積極組織勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。 201X年我鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力 1470 人，人均增收 167 元。 201X 年我鎮(zhèn) 17 個(gè)幫扶單位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陣地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等各方面積極開(kāi)展扶貧工作，為幫扶村建起了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，解決了修路的部分經(jīng)費(fèi)，組織 技術(shù)人員修建水渠，累計(jì)投資達(dá) 34 萬(wàn)余元，促進(jìn)了扶貧村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展， 以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出民生保障。一是社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)民主評(píng)議、張榜公示等程序評(píng)議 245 人實(shí)施兩項(xiàng)制度銜接，落實(shí)幫扶資金 400 元人年。二是計(jì)劃生育、綜治穩(wěn)定與安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步發(fā)展。 二、存在的問(wèn)題 我鎮(zhèn)自實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作以來(lái)，在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的共同努力下，雖然取得了一些成績(jī)，貧困現(xiàn)狀得到了一定的改善，但要鞏固扶貧成果，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻： 一是實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作，需建設(shè)項(xiàng)目多，且工程量大，項(xiàng)目資金總量大，各扶貧村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，啟動(dòng)資金不足，無(wú)資金周轉(zhuǎn)能力。由于缺乏資金，年初計(jì)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)渠道、人畜安全飲水工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等還處在啟動(dòng)階段，至今還未落實(shí)到位，欠任務(wù)較多。農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不高是影響扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的一個(gè)重要方面，主要表現(xiàn)在趕超求進(jìn)思想不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)，缺乏學(xué)習(xí)和接受新生事的思想認(rèn)識(shí)，思想保守，不思進(jìn)取，等、依、靠思想嚴(yán)重，久而久之形成思維定勢(shì)，對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施存在抵觸心理，配合程度不高，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目不能得到很好的實(shí)施，在很大程度上阻礙了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。一是繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)脫貧致富觀念，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困。三是緊緊圍繞村集體增收和貧困戶(hù)脫貧的中心任務(wù)，建立增加村集體收入和貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。 一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況 近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從 影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解五大難題： 基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱；人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄；駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊；因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出；精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困七寸是關(guān)鍵等難題。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下： 曲庫(kù)乎鄉(xiāng)城中村的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的轉(zhuǎn)變，因而享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等，而四合吉社區(qū)享 受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。 如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。 三、今后開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議 四有以及草原四配套建設(shè)等方面專(zhuān)項(xiàng)資金投資扶持力度。一是交通建設(shè)： 貧困村村級(jí)道路硬化或油化 1 條以上； 70%以上的自然村通硬化路；聚居 20 戶(hù)以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問(wèn)題。三是住房改善： 農(nóng)村危房改造達(dá)到 100%，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn) 1 個(gè)以上，安置農(nóng)牧戶(hù) 20 戶(hù)以上，其中 貧困戶(hù) 30%以上；有兜底戶(hù)的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到 100%。 資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶(hù)，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。建議把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效 益、聚合效益。明確部門(mén)責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 措施到戶(hù)精準(zhǔn)，多措并舉，因戶(hù)制宜因人施策。一是醫(yī)療救助一批。實(shí) 現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)貧困子女上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行資助。結(jié)合貧困戶(hù)勞動(dòng)力、土地資源、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶(hù)施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶(hù)貧困戶(hù)擁有 1 項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。建議政府部門(mén)積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù)，每年輸送 100 名至 200 名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。將建 卡貧困戶(hù)家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，按照三三布局，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場(chǎng)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)部門(mén)兜底幫扶深度貧困戶(hù)搬遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集；縣級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶(hù)；科級(jí)部門(mén)幫扶貧困村、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織一個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的五個(gè)一工程。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的部分三促單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理 工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開(kāi)展工作；強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對(duì)出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí)，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將 各級(jí)選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。精準(zhǔn)管理，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書(shū)