【正文】 濟(jì)工作意義重大。李克強(qiáng)總理在講話中對(duì) 2021 年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。 (一 )2021年財(cái)政工作的總體要求和初步安排。 積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù) 。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約 、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求 。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保十四五開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨 100 周年。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。 2021年積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，切實(shí)提升政策效能和資金效益。 2020 年的實(shí)踐證明，直達(dá)機(jī)制極大豐富了精準(zhǔn)滴灌的政策工具箱，推動(dòng)宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，顯著降低了交易成本和制度成本，確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。 另一方面，落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。 地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。 各地要認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，扎實(shí)做好 2021 年預(yù)算管理工作。各地要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，努力實(shí)現(xiàn)跨年度平衡，政策不急轉(zhuǎn)彎。用好抗疫特別國債資金，按規(guī)定將剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)到 2021 年使用，用于滿足抗疫等支出需求。 2021年財(cái)政收 入恢復(fù)增長(zhǎng)后，各地要抓住有利時(shí)機(jī)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)科學(xué)確定 2021 年收入預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)保持大體協(xié)調(diào)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 2021 年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。 2021年要扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)。同時(shí)，提高直達(dá)資金管理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，要保持 一定的減稅降費(fèi)力度，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券。債券資金主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。 第二，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng) 村、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)兩新一重等重大工程建設(shè)。推動(dòng)PPP 規(guī)范有序發(fā)展。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。加快出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅支持政策，研究制定十四五時(shí)期支持西藏、新疆 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。支持加快科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)高水平創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大政府采購支持首臺(tái) (套 )推廣應(yīng)用試點(diǎn)產(chǎn)品和地區(qū)范圍。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)全國統(tǒng)籌。完善社?；鸸芾?。 推進(jìn)健康中國建設(shè)。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。 在制定和落實(shí)民生政策過程中，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施有效性和可持續(xù)性，使民生支出建立在更有效、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。 二是推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)本 地區(qū)出臺(tái)的各領(lǐng)域民生政策進(jìn)行梳理，逐步建立本地區(qū)民生支出清單，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、備案流程等，按程序報(bào)上級(jí)政府備案，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。保障國家糧食安全。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家糧食調(diào)控能力。加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力 度。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。加強(qiáng)污染防治。支持重點(diǎn)流域水污染防治，推動(dòng)長(zhǎng) 江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展農(nóng)村黑臭水體治理。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關(guān)稅收問題。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。堅(jiān)決防范基層三保風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持三保支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，將三保作為 2021 年預(yù)算安排的重點(diǎn)足額編列、不留缺口。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合直達(dá)資金管理，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用三保支出，對(duì)三保保障不到位的地區(qū)，要督促地方及時(shí)調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足，采取加大轉(zhuǎn)移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。完善稅收制度。通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革。大力推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)。扎實(shí)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。 第九，健全制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，依法 依規(guī)組織收入、安排支出。進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付款管理。各地要盡快完成系統(tǒng)建設(shè)，與財(cái)政部全國預(yù)算管理匯總系統(tǒng)對(duì)接。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制。推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管。各地監(jiān)管局要在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦財(cái)政中心工作，推動(dòng)重大財(cái)稅政策在地方落實(shí)見效，強(qiáng)化部門預(yù)算和轉(zhuǎn) 移支付監(jiān)管，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。強(qiáng)化對(duì)亞投行、新開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化與世行、亞行等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)合作。制定關(guān)稅減讓實(shí)施方案，加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落地工作。進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅政策，研究出臺(tái)有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)自身功能定位的 政策措施。更好服務(wù)改革發(fā)展工作大局。積極參與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定。 四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量 黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的定海神針，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能脫離的最大國情。 (一 )著力提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性實(shí)效性，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。完善經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制，突出關(guān)鍵少數(shù)和年輕干部，用好財(cái)政大講堂、干部教育在線等平臺(tái)，有計(jì)劃、分層次抓好學(xué)習(xí)教育。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。不斷深化對(duì)財(cái)政工作政治性的認(rèn)識(shí)，把兩個(gè)維護(hù)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)提升堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場(chǎng)堅(jiān)定批駁謬誤。樹牢正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo) 準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)完善一庫兩池一室建設(shè)。 (四 )持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)鞏固深化基層減負(fù)成效。狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，提升內(nèi)部巡視和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不為虛名、不務(wù)虛功，立足當(dāng)下踏踏實(shí)實(shí)地干，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨 100 周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗 !