【正文】 為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設研究提供基礎。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。對此被調(diào)查者頗有微詞，絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。建議取消教師職稱“終身制”。在絕大多數(shù)受訪對于“教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性。有利于教師隊伍的正向交流和合理流動。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領(lǐng)導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)?！肮?、辦、評”分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學校“校務管理委員會”，實行民主管理。絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人，應該關(guān)注現(xiàn)代學校制度建設，并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用，成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物?！昂眯ｉL應該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考。要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念。要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識。挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識。挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。因此，在基礎刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。”人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。該市成為國家試點的校長職級制改革單位。與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障。三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限。三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。第三，處理好政府與學校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關(guān)系應是宏觀指導與微觀實施的關(guān)系、一般指導與具體執(zhí)行的關(guān)系。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。第三，加強學校管理領(lǐng)導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。，保障教育的民主化和公共性。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。學校各個社團部分成員本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。全校共發(fā)出調(diào)查問卷150份，收回131份，%。社團開展活動最終的目的只有一個，那就是滿足成員要求。這與他們加入社團的初衷基本上是一致的：有87%的成員希望社團開展的活動能夠鍛煉他們的能力，同時有86%的成員反映他們加入社團的目的之一是鍛煉自己的能力；有87%的成員希望社團開展的活動能夠增長他們的知識，同時有62%的成員反映他們加入社團的目的之一是能學到一些知識；有52%的成員希望社團開展的活動能夠擴大自己的交際圈，同時有73%的成員反映他們加入社團的目的之一是擴大自己的交際圈；有59%成員希望能從社團活動中獲取快樂，同時有20%的人直率的表示他們加入社團的目的之一就是為了好玩。除此之外，社團還應開展一些能夠展現(xiàn)成員風采的活動，因為有50%以上的成員希望社團開展的活動能展現(xiàn)成員的風采。由此可見，社團的活動還沒有達到成員的要求，各社團應該更加明確活動的目的性，盡最大努力達到成員的要求。根據(jù)我們的統(tǒng)計，成員對社團舉辦的活動看法如下：認為是活動少、質(zhì)量低的成員占總數(shù)的25%，認為是活動多，質(zhì)量低的占13%，認為是活動多、質(zhì)量高的占26%，認為是活動少，質(zhì)量高的占21%；認為活動多的成員占總數(shù)的39%，認為活動少的占46%；認為活動質(zhì)量高的占47%，認為活動質(zhì)量低的占38%。成員參與活動的積極性及影響成員積極性的原因。成員的積極性是值得肯定的，有35%的成員認為自己對社團活動是積極的，50%的成員認為自己是比較積極的，10%的成員要視具體情況而定，幾乎沒有人認為自己對社團活動不積極。但是，很多活動組織者抱怨成員不來參加活動。68%的成員反映他們沒能參加活動的一個原因是時間沖突，25%的成員反映他們沒去參加活動的原因之一是他們覺的活動沒特色、不夠吸引人，25%的成員根本不知道有活動開展，此外因為對活動不感興趣、活動無實際意義、活動質(zhì)量太低等原因而沒參加活動的分別占15%、13%、13%。所以，要將成員的積極性轉(zhuǎn)化為成員的高參與率，關(guān)鍵還是要做好活動各方面的工作，使活動能夠吸引成員的參與。不可否認，社團舉辦的活動存在這樣或者那樣的問題，這些問題不解決，社團的發(fā)展就會受到阻礙。對于社團活動存在的各種問題，各社團必須高度重視，不要在同一個地方犯兩次錯誤。因為成員不是社團的管理者，所以各社團成員對活動的參與程度都不高甚至根本沒有參與。所以，各社團應該重視成員的要求，給成員提供必要的機會，提高成員對活動的參與程度，使成員得到更多的鍛煉，使活動能夠做的更好，也為社團的傳承做好準備工作。良好的溝通交流，對促進社團的發(fā)展有很大幫助，同時也是成員強烈的愿望。大家在溝通交流中相互學習，共同提高，并且能鍛煉交際能力和表達能力。有助于做好社團工作?；顒邮钦宫F(xiàn)社團風采最直接的窗口，是社團工作最主要的任務，是社團最關(guān)鍵的工作。我們相信，只要我們孜孜不倦的努力，只要我們把握好方向，社團的活動將會越辦越好。其間，我們采取了召開座談會、明查暗訪等形式，聽取了學生家長、離退休老領(lǐng)導、老教師和老職工對一中的意見和建議，在該校召開座談會兩次，參加會議人員共17人?，F(xiàn)將xx一中民主評議情況報告如下：自九月十八日全市動員大會以后，xx一中黨委十分重視，加強了領(lǐng)導，成立了領(lǐng)導小組，制定了《民主評議工作實施方案》，召開了多層次的動員大會和各種類型的座談會，向社會各界發(fā)出了《xx一中行風建設意見征集函》、《民主評議問卷調(diào)查表》，認真收集了意見，進行了自查自糾，工作扎實，措施得力，效果明顯。全?，F(xiàn)有離退休教師100多人，但老年活動室只能坐幾十個人，老年支部開會都沒地方進行，多次向校領(lǐng)導反映，答復都是“有安排”，但就是不見動靜。原來的門球場（老年人活動場地）在學校操場擴建時拆除了，領(lǐng)導也答應重新建一個，但至今沒落實；教師家屬院的空地管理失控。有些教師把自己(！)的房子出租給學生，學生家長只住不管理，帶來衛(wèi)生、噪音等方面的問題，有些教師甚至把車庫租了出去，人員、車輛比較多、雜，雖通過書面、口頭方式向校領(lǐng)導反映了，但沒有答復和解決；管理制度宣傳不到位，學校發(fā)展溝通不夠。再如學校擴建操場，對一些住戶有點影響，因為溝通不夠，工作不細，到目前還沒有協(xié)商解決好；好的制度堅持不夠。建議一學期至少通報一次，這樣不僅讓老同志及時了解學校，還能充分發(fā)揮他們的余熱；浪費現(xiàn)象比較普遍。操場建設安排的不合理。教師節(jié)只表彰一線教師，對行管、后勤人員沒給予一定的考慮；周邊環(huán)境差。食堂窗口少，擁擠，飯菜質(zhì)量不是很高；1教師的福利待遇考慮不夠。擔心今后雖然硬件搞上去了，學校卻空了，淪為二流、三流學校；1學校嚴重缺編。走了的減去編制，新進的進不了編，教師隊伍人心不穩(wěn)；1教師超負荷工作。最近一次體檢距今已有兩三年了，中青年教師的文體活動幾乎是空白；1激勵機制應加強。1學生宿舍太小。1學生入廁難。建議政府部門引起重視，協(xié)調(diào)解決群眾反映強烈的問題。也希望教育局積極的進行上下溝通，以盡快解決一中的這些難點熱點問題，為他們創(chuàng)造和諧的教育環(huán)境。以制度管人、管家屬區(qū)、管學生宿舍、管浪費現(xiàn)象、管后勤質(zhì)量、并定期進行檢查評比，促進學校各方面井然有序。宣傳學校的成就，宣傳學校優(yōu)秀教師和學生，宣傳學校的校規(guī)校紀，使所有的教師、學生、家長都能自覺遵守學校的規(guī)章制度。認真研究科學的教學方式，為教師減負做不懈努力。還要關(guān)心在職教師的生活和身體健康問題，為教師著力打造良好的教書育人環(huán)境。認真解決他們的吃飯難、入廁難、喝水難、洗澡難、活動難的問題，為培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才而動真的來實的。審計發(fā)現(xiàn)，被審計中小學校均不同程度的存在違規(guī)