20xx無照經(jīng)營現(xiàn)象的社會調(diào)查報告2-閱讀頁
2025-01-17 06:44本頁面
【正文】 市場建設和準入引導及
服務，推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮基層所屬地監(jiān)管的前沿作用，通過分散巡查、集中巡查、交叉巡查等方法加大加大巡查密度，提高巡查效率，消除了無照經(jīng)營的死角和暗處。組織專門力量，組成暗訪檢查組不定期對無照經(jīng)營整治開展情況進行暗訪，并將暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題加以督查，對沒有實施有效管理的轄區(qū)負責人依目標考核標準和相關(guān)制度追究責任。
在探索無照經(jīng)營監(jiān)管的長效機制和工作運行機制的同
時，要堅持對無照經(jīng)營的日常巡查融合在清理整治工作中，逐步減少無照經(jīng)營率。
一是與其他專項執(zhí)法相結(jié)合。
二是與信用分類監(jiān)管相結(jié)合。無證經(jīng)營行為的存在嚴重的擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，損害了卷煙持證戶的合法權(quán)益。結(jié)合本次調(diào)研活動，本文就無證經(jīng)營行為存在的成因，對市場的影響以及治理的對策做以探討，希望對無證經(jīng)營行為的治理有算參照。
認真落實省局、市局關(guān)于“四個負責、四個帶著、四個一”活動實施方案的要求，全面了解掌握靖遠轄區(qū)內(nèi)卷煙市場無證經(jīng)營情況，通過調(diào)研努力提高卷煙市場的駕馭能力，為有效治理無證經(jīng)營行為提供科學數(shù)據(jù)和依據(jù)。
本著對市場負責、對零售戶負責、對消費者負責的目標，按照“不偷懶、不走過場、不留死角”的“三不”要求，采取選取典型區(qū)域集中地毯式走訪，逐門逐戶進行調(diào)查，收集店鋪基本情況、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營環(huán)境、主銷群體、月利益值等等相關(guān)信息，并發(fā)放調(diào)查問卷，準確掌握市場無證經(jīng)營行為的實況。
新增戶占了總無證戶數(shù)的40%左右。
反彈戶即煙草管理部門與工商管理部門在歷年甚至近年的整治取締下，與管理部門“打游擊”，你查我停，你扣我棄，你罰我移，抱著“你煙草、工商不可能天天抓我吧，被你罰些過不久我就賺回來了”的無所謂心理，利益管理的間隙反彈經(jīng)營。
新轉(zhuǎn)戶
新轉(zhuǎn)戶即原來已取得煙草專賣零售許可證由于違規(guī)經(jīng)營、經(jīng)營條件發(fā)生變化、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因或被不予延續(xù)，或被撤回，或被撤銷，或被取消經(jīng)營資格，由有證戶轉(zhuǎn)為無證戶。
未被發(fā)現(xiàn)戶。
這類無證戶數(shù)約占總戶數(shù)的20%。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場需求，卷煙零售戶進貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實行“明碼標價”等措施后，卷煙零售利潤日漸提高。這是無證戶存在的主要原因。根據(jù)市場供求關(guān)系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為。
卷煙的帶動作用
卷煙流通在食雜店所列的貨物中流通最快，而且如上述消費者就近消費習慣，如果一家食雜店沒有經(jīng)營卷煙或所經(jīng)營卷煙的品種不夠多，絕大部分的消費者就會往別的商店購買，久而久之，不但卷煙銷不出去，連店里的食雜貨都會無人問津，這相當于斷了自己的客源。就像許多前來申請許可證的店主就訴苦說：“不賣煙店根本開不下去，不辦煙草證又無處進煙，難啊”！
弱勢群體的存在
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現(xiàn)在不同程度上存在年邁無助、殘疾、失業(yè)、軍轉(zhuǎn)、大學生自主創(chuàng)業(yè)等群體，他們或者開著一間小店維持生計，或者打發(fā)時間，或者以此為契機努力拼搏，這種現(xiàn)象也占有一定的比例，也是無證戶存在的一個特例。路考線上的沿路人家搭起遮陽棚，擺些椅子供考生休息，同時也擺些卷煙和飲料，一本萬利。這種類型的無證戶為數(shù)不少且最難管理。這一現(xiàn)象從筆者所在轄區(qū)月銷售量在150條以下的零售戶占了總戶數(shù)一半以上的情況不難看出，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營規(guī)模并不如一些無證戶。
管理難
無證戶管理數(shù)年來都是一個老大難，其中原由不一而足，這里也不盡述。
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上線的存在。
五、無證戶的治理措施。
組織全體專賣人員認真學習國家局、省局領導的重要講話及省煙草、工商部門的文件精神，認識取締工作的重要性，通過學習領會，樹立三種意識：一是取締無證經(jīng)營是推進“卷煙上水平”的有力保障；二是取締無證經(jīng)營是加強市場監(jiān)管的關(guān)鍵所在；三是取締無證經(jīng)營是推動企業(yè)發(fā)展的有力保障。成立由煙草和工商部門共同參與的取締無證經(jīng)營卷煙活動領導小組，聯(lián)合制定下發(fā)取締活動實施方案，明確取締工作重點、方法步驟和工作要求等，夯實工作責任。
廣泛宣傳，營造全社會共同參與取締活動的氛圍。應采取“四結(jié)合、四強化”深化宣傳工作：一是與法律法規(guī)培訓相結(jié)合，強化對煙草、工商人員的培訓
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