【正文】 公平正義的要求?？茖W(xué)合理、協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部組織規(guī)范和外部法律規(guī)范，是全面從嚴(yán)治黨的“兩點論”。
一、認(rèn)真對待國家法律規(guī)范 從規(guī)范理論角度講，一般認(rèn)為，規(guī)范概念以制度化的程度為標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了類型化和等級化的直觀性。法律、道德、宗教等通常被視為人類進(jìn)行社會控制的手段，只是不同的時期各自所發(fā)揮的作用不同。法律規(guī)范的制定和實施在最大程度上得到了國家有組織的確認(rèn)和保障，并形成一套構(gòu)成要件明確、可啟動個案追責(zé)、可操作性強、內(nèi)在協(xié)調(diào)、科學(xué)理性的運行機制，特別適合于社會公共事業(yè)，是國家治理、行政管理、社會控制的第一選項。遵循憲法法律至上的法治主義，是現(xiàn)代政黨政治文明的重要標(biāo)志之一。我國1982年憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”我黨的黨章也規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。黨組織及其成員不得成為法律之外的特權(quán)者。建國以來，黨和國家歷次慘痛的歷史教訓(xùn)，無一不籠罩著特權(quán)大于法律的陰影。全黨必須學(xué)會、習(xí)慣并擅長在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是全面從嚴(yán)治黨的必修課，也是堅持規(guī)范主義進(jìn)路的關(guān)鍵所在。一是要堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。三是各級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，有關(guān)部門要依法堅決查處違法用權(quán)、執(zhí)法犯法、司法不公等行為。
二、認(rèn)真對待黨內(nèi)法規(guī) 進(jìn)入近現(xiàn)代以來，人類社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與此相對應(yīng)，社會規(guī)范結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)為“法律——組織規(guī)范——道德”，這就是社會規(guī)范的“三元模式”。社會組織享有高度的自治權(quán)，可以綜合法律、道德、紀(jì)律等要求，制定出臺自己的“組織規(guī)范”，并強制適用于其所屬成員。尤其是政治性組織及其“組織規(guī)范”，因其與現(xiàn)代政黨政治和國家法治的重要關(guān)聯(lián)而為世人矚目。對法律進(jìn)行模仿和取代，是“組織規(guī)范”增強自身規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性的需要，也是“組織規(guī)范”日益成熟的結(jié)果。運用“組織規(guī)范”將一些比較重要的道德倫理、紀(jì)律規(guī)矩等要求明確規(guī)定下來，予以成文化、明確化、具體化和強制化，使其成為該組織的正式制度。除了依賴組織成員的主體性認(rèn)同和自覺遵守外，“組織規(guī)范”又多了一層組織紀(jì)律的強制力，在很大程度上“硬化”了組織內(nèi)部規(guī)范的剛性，成為其有效實施的強有力保障。黨內(nèi)法規(guī)不同于其他社會性組織規(guī)范之處的一個重要方面，正是在于它作為中國最重要的政治組織——執(zhí)政黨的內(nèi)部組織規(guī)范，勢必與國家正式法發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。從目前的黨內(nèi)法規(guī)體系建立健全的發(fā)展趨向來看，執(zhí)政黨力圖用一種規(guī)范主義方法來建構(gòu)這些內(nèi)部規(guī)范，從而使它們與國家法的正式規(guī)范越來越趨向于相似。全面從嚴(yán)治黨要求，必須進(jìn)一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。全面從嚴(yán)治黨要求，必須突出強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備必要的規(guī)范要素；同時，也要高度重視黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改、廢止等規(guī)范性作業(yè)。概括而言之，解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法沖突，應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)不得與國家法相抵觸、相沖突為基本原則。綜合學(xué)界目前的研究，要實現(xiàn)二者之間的規(guī)范銜接，至少需要從三個方面著手。二是發(fā)揮國家法的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、權(quán)威性作用。三是從現(xiàn)代法律理性的角度來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法的規(guī)范銜接尤其需要獲得正當(dāng)程序規(guī)則的支持。
三、認(rèn)真對待權(quán)利—義務(wù)關(guān)系和權(quán)—責(zé)關(guān)系 全面從嚴(yán)治黨的“重點論”，是認(rèn)真對待黨員正當(dāng)而合法的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，認(rèn)真對待黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)—責(zé)關(guān)系。
認(rèn)真對待黨員正當(dāng)而合法的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨規(guī)范主義進(jìn)路的必然要求，也是對全黨、對每一個黨員高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。其次，必須全面強化黨內(nèi)法規(guī)這種內(nèi)部組織規(guī)范所賦予的、黨員的基本權(quán)利和義務(wù)觀念，使其入腦入心。黨的內(nèi)部組織規(guī)范并不總是對法律與道德起促進(jìn)和推動作用的，有時也會規(guī)避、甚至抵觸法律與道德的。
認(rèn)真對待黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨的重中之重的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)著大量的權(quán)力資源和社會資源，理應(yīng)承當(dāng)更大的責(zé)任。最根本的出路是要依靠制度規(guī)范，建立健全國家預(yù)防和反腐敗法律體系和黨規(guī)體系。規(guī)范和明晰黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)權(quán)關(guān)系，堅持彰顯制度公平與正義的規(guī)范主義進(jìn)路，這是全面從嚴(yán)治黨的治本之策 （篇四） 十八大以來，全黨深入貫徹四個全面戰(zhàn)略部署，堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭，通過打虎拍蠅獵狐，以治標(biāo)為治本贏得時間，十九大以來通過國家機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察立法、體制機制等一系列重大改革舉措，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一體的法規(guī)、制度、機制體系。
一、深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的基本要求和目標(biāo)任務(wù) xxx總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中，首次提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，并詳盡闡述了八個基本要點：一是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；四是堅持從嚴(yán)管理干部；五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律；七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用；八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。一些黨組織和黨員干部，總以為全面從嚴(yán)治黨不過是一個短周期的的活動，搞個三年五載就差不多了，這就大錯特錯了。二是全過程、長時期；三是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)和目標(biāo)，主要有六個方面：一是要全面從嚴(yán)進(jìn)行思想教育。尤其是加強黨性教育和道德教育。這個重點在于從嚴(yán)管理干部，堅定干部的理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格黨的原則和規(guī)矩辦事，要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)，以堅強的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)。主要是完善干部任用制度、權(quán)力運行機制、民主監(jiān)督制度、聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)生活制度、激勵與獎懲制度，容錯糾錯機制等等。十八屆四中全會決定指出，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。
二、緊密結(jié)合實際推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 從我們紀(jì)檢組派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個職能角度去思考，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展始終是我們重要監(jiān)督內(nèi)容，這既是形勢任務(wù)之所逼，也是現(xiàn)實之所需，更是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織、廣大干部黨員肩負(fù)之責(zé)。現(xiàn)在使用頻率高的詞：巡視組、巡察組、督導(dǎo)組、暗訪組、檢查組、考評組，就是沒有過去長期使用的比較模糊的工作組，為什么？從一個黨政機關(guān)慣用詞的改變，可以清醒地感受到全面從嚴(yán)治黨壓力和責(zé)任的傳導(dǎo)?，F(xiàn)在抓的都是主體責(zé)任，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、績考、環(huán)保，綜治，意識形態(tài)，民族宗教工作等等，都是通過把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)、要求細(xì)化、量化、具體化分解到每個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個職能部門。對這種大形勢、大趨勢要積極調(diào)整思維，努力適應(yīng)。檢查過了，考評不一定過，考評過了巡察不一定過，巡察過了，巡視也不一定能過。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的要求，不是一蹴而就的事，不能寄希望畢其功于一役，要穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面落實，經(jīng)得起時間、歷史的檢驗。只有老老實實、扎扎實實、踏踏實實，嚴(yán)格認(rèn)真地抓落實才能確保真正過關(guān)。去年以來，我們對市直機關(guān)“人情風(fēng)、庸懶癥、圈子文化”三項整治檢查和黨建七個專項問題整治階段性落實情況進(jìn)行了全面檢查，前一段對宣教月活動落實情況進(jìn)行了交叉檢查，每次檢查都是量化，正向、反向評介。
一是基層組織建立健全方面還有弱項。機關(guān)黨支部委員的選配標(biāo)準(zhǔn)不高，有的沒有按要求劃分黨小組，推選黨小組長，支部成員尤其是委員的履職能力需要進(jìn)一步提高。機關(guān)職能條塊分割行政化傾向明顯，只知道科長，不知道黨組、支部書記，不知道黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。機關(guān)基層黨支部著眼自身抓思想政治工作的能力弱，合力不夠，組織比較渙散，沒有戰(zhàn)斗力。
三是學(xué)習(xí)、教育不經(jīng)常不規(guī)范。黨支部對黨員的日常學(xué)習(xí)、教育組織過于粗放，有的滿足于一般性的集中學(xué)習(xí)、學(xué)文件、通報，缺乏針對性、個性化、創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)、教育方式和內(nèi)容。對黨員的管理僅限于行政管理，真正發(fā)揮黨的組織、制度管理黨員缺失。有的怕得罪人，對錯誤的思想和言行，不敢旗幟鮮明地抵制和批評，不敢處理，軟弱無力。
五是三會一課的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量亟待提高。
六是黨日活動成效需要進(jìn)一步增強。重溫入黨誓詞是非常嚴(yán)肅的事情，如果過于頻繁，組織過于隨意，就無形中淡化了那種儀式感、莊重感。應(yīng)根據(jù)機關(guān)單位職能特點，著眼黨員干部思想政治素質(zhì)特點和年度任務(wù)特點來統(tǒng)籌安排。在理論武裝、黨性鍛煉、法紀(jì)警示、參觀見學(xué)、活動創(chuàng)建等方面應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，體現(xiàn)務(wù)實重行，強化先進(jìn)性培塑。**年10月8日，總書記在講牢固樹立責(zé)任意識、抓好黨建工作，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃，一起部署，一起落實一起考核。
第二、把握規(guī)律，提升黨內(nèi)組織水平。
第三、加強黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合。嚴(yán)格教育黨員的同時還要依法依規(guī)幫助黨員解決實際困難，組織關(guān)心黨員，組織安排工作，各方面考慮到黨員實際情況，把教育管理服務(wù)結(jié)合起來。黨員隊伍是細(xì)胞，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨真正落實落地，關(guān)鍵是靠全體黨員。
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