【正文】 所以大有舞臺可做。所以在紅色傳承問題上、綠色發(fā)展問題上、開放共建問題上，我們應(yīng)該有重要一席之地，所以我們要謀劃、要策劃。 第三，堅定不移打主動戰(zhàn)，我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，要精準(zhǔn)把握脫貧攻堅工作面臨形勢和困難。 從國家層面講，國家把集中連片特殊困難地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場。1986年以來，國家先后四次確定和調(diào)整扶貧開發(fā)縣級扶持單位。 ――第二次是1994年，為了組織實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，國家級貧困縣增加到592個。同時將國家級貧困縣改為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西藏作為集中連片貧困區(qū)域全部享受重點縣待遇。14個集中連片地區(qū)包括：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山―太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域11個連片特困地區(qū)，加上已明確實施特殊政策西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州3個片區(qū)，14個集中連片地區(qū)共680個縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣440個。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班難以完成任務(wù)，必須以更大決心、更明確思路、更精準(zhǔn)舉措、超常規(guī)力度，因勢利導(dǎo)、眾志成城，確?！笆濉睍r期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。從現(xiàn)在開始，到2020年只剩下5年時間。如期兌現(xiàn)黨和政府向全國人民作出莊嚴承諾，向全世界作出莊嚴宣告，開弓沒有回頭箭。從人口規(guī)模上看，目前，全國尚有5000多萬人口沒有脫貧，相當(dāng)于一個中等國家人口總規(guī)模。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，制約脫貧攻堅工作開展。從扶貧對象上看，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，條件相對較好基本都已脫貧，剩下都是很難脫貧人口，是難啃“硬骨頭”。從國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境上看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，也在一定程度上對脫貧攻堅產(chǎn)生拖累作用。脫貧攻堅是帶活經(jīng)濟發(fā)展全局重要動力。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有助于消化產(chǎn)能、增加就業(yè)，可以形成新經(jīng)濟增長極，對經(jīng)濟發(fā)展大局可以起到“下好一子、帶活全局”效果?！笆濉币詠?，貴州在全國率先實施“減貧摘帽”獎勵政策（摘帽不摘政策），全省50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國家層面未劃分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），已經(jīng)完成35個貧困縣744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，還有15個重點縣、190個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽”，計劃到2018年完成重點縣、片區(qū)縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，其中片區(qū)縣從XX年起實行摘帽退出。片區(qū)縣中，習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個縣為重點縣；余慶縣屬“天窗縣”不享受片區(qū)縣扶持政策。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從XX年116個下降到5個，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從51%下降到 %。 “十二五”以來，遵義完成226個貧困村出列，累計減少農(nóng)村貧困人口 萬人。全市脫貧攻堅工作取得了長足進展，交出了脫貧攻堅遵義答卷。通過實施大扶貧戰(zhàn)略行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。15個縣（市、區(qū)）XX年實現(xiàn)程度均超過80%，較XX年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過10%。牢固樹立了扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本思路，通過引導(dǎo)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把脫貧攻堅作為新經(jīng)濟增長點，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川白山羊、湄潭和鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；集中打造形成了遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村等一批精準(zhǔn)扶貧示范點，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進“四在農(nóng)家通過基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施“雨露計劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。 五是脫貧攻堅體制機制更加完善。 雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深問題仍然非常突出。15個縣（市、區(qū)）均存在不同程度貧困現(xiàn)象。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。 ――XX年，全國完成減貧1442萬人，全國農(nóng)村貧困人口從上年7017萬人減少到5575萬人，全國貧困發(fā)生率從上年 %下降到 %。 ――XX年，貴州完成減貧130萬人，全省農(nóng)村貧困人口從上年623萬人減少到493萬人，全省農(nóng)村貧困發(fā)生率從 %下降到 %。有貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因，情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。 三是收入渠道單一。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，貧困地區(qū)財力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。 五是貧困人口素質(zhì)偏低。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高，有甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。精準(zhǔn)扶貧實行“一對一”方式，不僅僅是對困難群眾幫扶，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作能力一次“大考”。 二、堅定不移打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)實施“35669”行動計劃 貧困人口脫貧、貧困縣摘帽――是全面建成小康社會底線目標(biāo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)――是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)。如果到2020年，還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，還有區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象存在，就沒有全面建成小康社會。 第一步到XX年，全面實現(xiàn)4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全市建檔立卡貧困對象減少到20萬人以內(nèi)。 第三步到2018年，在全省率先建成全面小康社會，同時補齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)差距，確保2020年全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。 為確保XX年全面完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達9000元以上，我市制定了脫貧攻堅時間表和路線圖，把“35669”行動作為總抓手，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展全局，實行信息化掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點分兩個階段進行攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝。XX年完成5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實現(xiàn)116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，完成300個貧困村出列和20萬農(nóng)村貧困人口脫貧；XX年完成345個貧困村出列，實現(xiàn)871個貧困村全部出列，完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升。2018年全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到6000元以上，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)，在全省率先實現(xiàn)全面小康；2019年全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到7000元以上，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強；2020年全市建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)超過西部平均水平，與全國同步建成全面小康社會。如期脫貧這是毫無疑問，沒有懸念；滿意脫貧就是要讓群眾滿意，讓政府和社會滿意；體面脫貧就是實實在在脫貧，要讓貧困戶脫貧脫得有尊嚴；經(jīng)驗脫貧就是要出經(jīng)驗、出成果，因為如期脫貧是沒有懸念，所以必須出經(jīng)驗、出成果。 一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。目前全市 萬貧困人口，其中需要發(fā)展生產(chǎn)脫貧 萬人。針對“居住在一方水土養(yǎng)不活一方人”特困地區(qū)貧困戶，通過易地扶貧搬遷貧困人口 萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。針對沒有搬遷意愿少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補償方式讓有勞動能力就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護工人，確保 萬貧困人口實現(xiàn)有效脫貧。針對因?qū)W致貧貧困戶，通過發(fā)展教育脫貧，全面實施普通高中、中職學(xué)校不同標(biāo)準(zhǔn)“兩助三免”和普通高?！皟芍幻狻辟Y助政策，確保教育脫貧 萬人。 ――中職學(xué)校貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實施三年免學(xué)費和一、二年級國家助學(xué)金基礎(chǔ)上,對一、二年級學(xué)生新增扶貧專項助學(xué)金、免教科書費、免住宿費，每生每年資助達4900元。 根據(jù)以上補助標(biāo)準(zhǔn)，XX年至XX學(xué)年度，全市已經(jīng)審批教育扶貧資助金 億元。 五是低保政策兜底一批。 第二，扎實推進“十項行動”。深入推進“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨“六個小康建設(shè)”行動計劃，著力夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 三是實施易地搬遷扶貧行動。 四是實施教