【正文】 要政府適當調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達的階段，政府的干預十分重要。三是政府調(diào)控應在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進行，主要采取直接補助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護農(nóng)民利益），另外，還對新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進行補貼。三、幾點建議（一）進一步加強對德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗的學習與研究短時間的學習、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機化發(fā)展狀況、先進技術(shù)、理念是不可能的，對德國農(nóng)業(yè)機械化的認識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓等問題，必須有更多的時間。（二）積極促進中德農(nóng)業(yè)機械化合作與交流德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快，農(nóng)機產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進技術(shù)，如發(fā)動機技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護技術(shù)等，因此，應加強與德國在農(nóng)機工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國農(nóng)機工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術(shù)，以實現(xiàn)與國際的同步發(fā)展。另外，德國農(nóng)機企業(yè)和研究單位對與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械、向中國市場銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強烈的愿望，我國農(nóng)機部門應邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。要繼續(xù)強化我國的農(nóng)機推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護雙方的利益。要加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機械的安全使用。3月27日附考察團成員：劉倫才（貴州農(nóng)機局）、黃聿頌（青島農(nóng)機局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司）、胡伯印（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機局）、田繼來（河北省農(nóng)機局）、韓戰(zhàn)?。ㄉ轿魇∞r(nóng)機發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機局）、孫員（江西省農(nóng)機局）、祝培禮（山東省農(nóng)機監(jiān)理站）、程雙進（河南省農(nóng)機局）、王友根（湖北省農(nóng)機辦）、李友華（湖南省農(nóng)機局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機局）、楊柳（四川省農(nóng)機局）瑞士德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察報告瑞士德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察報告考察團在當?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局的官員進行了交流。一、基本情況總?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區(qū)。1999年GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，％。目前生態(tài)農(nóng)場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。德國位于歐洲中部，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。目前德國共注冊生態(tài)農(nóng)場8400多家，面積40多萬公頃，％，有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點1992年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農(nóng)業(yè)發(fā)展報告，決定對農(nóng)業(yè)進行重大改革。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿(mào)易組織的要求進行機構(gòu)改革。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護價；政府對生產(chǎn)的干預減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。③要有相當比例的生態(tài)補償。⑤必須進行土壤保護。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機產(chǎn)品，并達到有機產(chǎn)品的標準，才能得到。德國也同樣實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識極強。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。德國政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補貼。（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農(nóng)民教育和培訓咨詢機構(gòu)。農(nóng)業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，這些任務(wù)由不同的機構(gòu)承擔。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學校，都有完善、先進的教學設(shè)施。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。教學內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機修理、農(nóng)機駕駛、木工制作等。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動了當?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。二是市場帶動型。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士和德國市場上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標識，有機產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。據(jù)我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果協(xié)會（MABOWLZ），當?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會會員，協(xié)會的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的法律法規(guī)。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費的66％。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實施。對農(nóng)場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三、收獲和體會主要的收獲和體會有：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。應當看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標準體系。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強，質(zhì)量標準不統(tǒng)一、執(zhí)法隊伍不健全等。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進，部門分工比較明確。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。三是采取有效措施促進各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，尤其要提高農(nóng)民的認識。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。四、幾點建議一是加強對各級領(lǐng)導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認識，增強改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個部門，農(nóng)業(yè)部應采取有效措施，積極爭取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計劃時向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標、標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，盡快頒布實施。（四）增加投入，健全執(zhí)法隊伍。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。魏百剛科教司副司長高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長昂金蓮上海市農(nóng)委外經(jīng)處副處長二○○一年九月十八日考察團先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下：檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。法國檢察機關(guān)的職權(quán)較多，主要有：對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責任的權(quán)力。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關(guān)以國家的名義提起公訴。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當?shù)呐袥Q提出上訴、申請復審或者對某些違背法律的判決宣布無效。監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。（二）檢察官依法獨立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導。法、德兩國檢察機關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。兩國檢察機構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權(quán)警察進行大部分偵查工作。如果不涉及有關(guān)強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動?！　☆A審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。法國檢察官的任職條件是，在大學學習四年，畢業(yè)后通過國家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國家司法官學院學習兩年半，經(jīng)過實習辦案，考試合格后，其中優(yōu)秀的才有資格擔任檢察官或是法官。第一次考試是在大學法律專業(yè)畢業(yè)之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務(wù)所或政府部門實踐至少兩年之后。在德國，由于擔任檢察官與擔任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動也比較頻繁，無論是聯(lián)邦還是洲，均鼓勵這種身份的轉(zhuǎn)變，以防止司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過于單一。其一是任命的主體地位要求很高。其二是程序嚴格。聯(lián)邦檢察官分為聯(lián)邦總檢察長、聯(lián)邦檢察官、高級檢察官三個等級。高級檢察官則可不經(jīng)議會討論程序，由司法部長提名，經(jīng)總理同意后，即可直接報聯(lián)邦總統(tǒng)任命。實行遴選制度。根據(jù)規(guī)定，以下三類人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統(tǒng)的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經(jīng)濟或社會司法領(lǐng)域已經(jīng)從事過4年司法工作的法律專家；二是法學博士，他們需同時持有其博士學位專業(yè)以外學科的高等文憑；三是領(lǐng)取國家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專業(yè)任教的高級職稱證書。在德國，實行的是上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質(zhì)。晉升為高級檢察官，需要司法部