老年人口現(xiàn)狀調(diào)查研究報告與老年人托養(yǎng)營利機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報告匯編-在線瀏覽
2024-11-22 23:19本頁面
【正文】 經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會財富,以獲得足夠的財政儲備，提高社會贍養(yǎng)能力。在現(xiàn)階段亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存，提倡全社會都來關(guān)愛老年人，贍養(yǎng)老年人，因地制宜解決養(yǎng)老問題。發(fā)展專業(yè)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專門人員為老年人提供各種服務(wù)，如老年人托護(hù)中心、心理咨詢與保健。但目前的老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻不盡如人意，老年產(chǎn)品缺項(xiàng)多、不統(tǒng)一、不專一，老年商店幾乎沒有，老年消費(fèi)缺乏指導(dǎo)，老年服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。為此，建議政府應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和扶持政策，將老齡產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市體系，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)參與市場競爭，充分調(diào)動民營資本和創(chuàng)業(yè)資本的積極性，使得老年人的大部分需求通過市場機(jī)制加以解決。（一）無證照經(jīng)營現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。近年來，由于主管部門對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營者無法獲得前置許可，工商部門無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營機(jī)構(gòu)多數(shù)長期處于無照經(jīng)營狀態(tài)。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。大部分護(hù)理員是4050歲的下崗人員，不僅沒有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營，隨著房價近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營成本，該類經(jīng)營機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢，特別是違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營場所，與監(jiān)管人員開展長期“游擊戰(zhàn)”。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時基于執(zhí)法權(quán)限，無法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。目前，私營托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時噎住造成意外等情況，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。當(dāng)前，部分私營老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用“公辦”、“非營利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán)，部分無照經(jīng)營機(jī)構(gòu)拿不出民政部門的《社會福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。部分營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過報紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。（五）涉及多個部門管轄，存在監(jiān)管缺位問題。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無照經(jīng)營查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進(jìn)行監(jiān)管，或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。二是執(zhí)法人員被動執(zhí)法。在監(jiān)管過程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識和預(yù)控手段不足。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對經(jīng)營者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，該局受理
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