【正文】 面的宣傳教育不夠到位。 二、 反腐倡廉 制度建設(shè)的重要性 首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。要有效解決這些問(wèn)題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，從制度上確保黨的肌體健康和廣大黨員干部的清正廉潔，用制度保證黨的先進(jìn)性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗 體系，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，是黨中央新時(shí)期反腐倡廉工作的總體思路。 第三，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保證。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅能有效預(yù)防和治理腐敗，更能規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)公平，營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素和最大障礙，因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù) 等方面的制度建設(shè)，以嚴(yán)格的制度落實(shí)科學(xué)發(fā)展。 （ 二 ） 圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) 反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。要以建立健全 “ 結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效 ① ” 的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，督促各部門排查權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是人事、投資、財(cái)經(jīng)、監(jiān)督等部位，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地通 過(guò)建章立制加以治理和防范。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一 ① 江澤民 .十六大報(bào)告 .北京 .中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì) .2021118 步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴等問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。因此要進(jìn)一 步豐富民主形式，在制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 四 、 我國(guó)目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對(duì)策 （ 一 ） 建立 反腐倡廉 的 制度文化 制度文化是人們對(duì)于制度及其實(shí)踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標(biāo)的先進(jìn)文化，也是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實(shí)的最高層次追求 。以孔孟學(xué)說(shuō)為核心內(nèi)容的儒家思想，十分注重人與人、人與社會(huì)之間倫理道德的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以 “ 德 ” 來(lái)教化人生，以 “ 仁 ” 來(lái)教化社會(huì)，倫理道德既是社會(huì)整體的價(jià)值取向，又是社會(huì)成員的行為規(guī)范。儒家思想中包含著豐富的廉政思想，對(duì)建構(gòu)當(dāng)代廉政文化，促進(jìn)反腐倡廉，仍具有積極意義。但是當(dāng)我們充分肯定傳統(tǒng)文化中的廉政思想對(duì)于歷代為官者的教育與啟示作用的時(shí)候，也不能不注意到這樣一種事實(shí)：在我們這樣一個(gè)十分注重修身為本、為政以德的國(guó)度里，歷史上貪官污吏多如牛毛，而真正的 “ 清官 ” 寥如晨星。這一歷史事實(shí)提出一個(gè)嚴(yán)肅話題：倫理道德不是萬(wàn)能的，反腐倡廉更要靠制度。在新的歷史條件下加強(qiáng)反腐倡廉，必須高度重視制度建設(shè)與創(chuàng)新。作為一個(gè)與 13 億人民的命運(yùn)息息相關(guān)的執(zhí)政黨，我們黨隊(duì)伍龐大、責(zé)任重大，制度問(wèn)題在黨執(zhí)政過(guò)程中一直是影響全局的一個(gè)重大問(wèn)題。 （ 二 ） 建立 健全 與反腐倡廉制度建設(shè)相 配套 的相關(guān) 制度 一是廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的。二是修改不盡完善的。實(shí)體性制度注重程序化，研究出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實(shí)現(xiàn) “ 軟著陸 ” 。 改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十七大以 來(lái)，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效，但是不可否認(rèn)，腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。腐敗在一定程度上呈集團(tuán)化、高層化發(fā)展態(tài)勢(shì)。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、有所蔓延的根本原因。對(duì)此，鄧小平早在改革開(kāi)放之初就作了鞭辟入里的分析。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化趨勢(shì)，必然要求改革高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在民主與集中、民主與效率等重大問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，或者把高度集權(quán)同民主基礎(chǔ)上的集中等同起來(lái)， ③ 薄貴利 .從高度集權(quán)走向合理分權(quán) .北京 .學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社 .202184 熱衷于個(gè)人說(shuō)了算，或者把發(fā)揚(yáng)民主同提高效率對(duì)立起來(lái)，借口提高辦事效率而忽視甚至排斥民主。 干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的又一制度根源。一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問(wèn)題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無(wú)恐，甚至東窗事發(fā)還把希望寄托在某些 “ 后臺(tái) ” 、 “ 靠山 ” 身上，置民意與法律于不顧。 大凡重大責(zé)任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規(guī)律。比如，關(guān)于問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，中央《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事 故，而對(duì)那些雖未導(dǎo)致發(fā)生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不要進(jìn)行問(wèn)責(zé)？再比如，對(duì)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新起用，除了黨委組織部門進(jìn)行考察審批之外，要不要聽(tīng)取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見(jiàn)？要不要經(jīng)過(guò)法律程序？如此等等，都尚需進(jìn)一步完善。只有從制度層面促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民至上的觀點(diǎn)，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任看得重于泰山，從而從一個(gè)重要角度減少和防止腐敗現(xiàn) 象發(fā)生。僅此幾點(diǎn)足以進(jìn)一步證明： “ 制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性 ” ； “ 制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。加?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問(wèn)責(zé)制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等等。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切 領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無(wú)條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強(qiáng)制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至?xí)?lái)更大隱患。只有不斷完善制度的體系性，擴(kuò)大制度的覆蓋面，增強(qiáng)制度的制約力，提高制度的執(zhí)行力，才能有效發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中根本性、基礎(chǔ)性的決定作用。