【正文】 業(yè)人員獲取基本的安全知識(shí)和操作技能外，還要求作業(yè)人員在具體的作業(yè)過程中，按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。為保證安全，使用單位制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，如崗位責(zé)任制度、交接班制度等，作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守這些制度。這就要求特種設(shè)備作業(yè)人員一方面必須具備基本的安全技術(shù)知識(shí)，另一方面也必須堅(jiān)守工作崗位，密切注視設(shè)備的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理。 取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》者，每 2 年進(jìn)行一次復(fù)審 。復(fù)審不合格的應(yīng)當(dāng)重新參加考試。 第三章 特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)地發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。 第一節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系 一、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) （一）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。 （ 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 。 （二）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 由于特種設(shè)備自身的特點(diǎn)，特種設(shè)備 事故往往具有發(fā)生突然、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了 特種設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。準(zhǔn)確 就是 要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)， 準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 二、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求 近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，對(duì)應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求?！?《安全生產(chǎn)法 》第十七條規(guī)定：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 三、特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理 盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行 動(dòng)。應(yīng)急管理是一個(gè) 10 動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。 (一 )預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在 假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大安全距離、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。 (二 )準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。 (三 )響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。比較典型的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成包括： 1．應(yīng)急救援中心 2．應(yīng)急救援專家組 3．醫(yī)療消防等 4．后勤保障組織 第二節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作 用 事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在： （ 1）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，做到有據(jù)可依、有章可循 。 （ 3）事故應(yīng)急預(yù)案成 為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí) 。 （ 5）有利于提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在對(duì)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行策 劃時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：①本單位特種設(shè)備的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等；②本單位以及上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；③本單位以往事故的發(fā)生情況；④周邊單位重大危險(xiǎn)對(duì)本單位可能帶來的影響。 應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的 緊急 恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。 其重要作用突出地 體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 (包括人力和設(shè)備等 )，改善各應(yīng)急 部門、 人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng) 職工 應(yīng)對(duì)突發(fā)事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。 在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援的 宣傳、教育和培訓(xùn)，一是通過各種形式和活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職工的應(yīng)急知識(shí)教育，提高應(yīng)急意識(shí)，如基本防護(hù)知識(shí)、自救與互救基本常識(shí)等；二是為全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，有條件的可設(shè)立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，對(duì)應(yīng)急技術(shù)人員、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，如基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等。 第二節(jié) 事故報(bào)告及應(yīng)急措施 一、事故報(bào)告的方式 事故報(bào)告的方式分為逐級(jí)上報(bào)、直接報(bào)告、異地報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和舉報(bào)等方式。發(fā)生特別重 大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)當(dāng)直接報(bào)告國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 二、事故報(bào)告的內(nèi)容 事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)；事故發(fā)生時(shí)間；發(fā)生事故設(shè)備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。 3．組織專門隊(duì)伍搶救受傷人員，通知醫(yī)療 單位做好救治準(zhǔn)備。 5．組織人員成立搶救救災(zāi)專業(yè)隊(duì)。 7．存在火災(zāi)、中毒等危險(xiǎn)時(shí)，做好本單位職工的疏散工作，通過當(dāng)?shù)厝嗣裾⒎e極協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)周圍居民的疏散工作。 四、事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 采取應(yīng)急措施的同時(shí)，一定要注意保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、失職失責(zé)未保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)的要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)履行有關(guān)登記手續(xù)。 3．消防、救火時(shí)做好路線、方位、位置的選擇，盡量保持好現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)。 5．破裂設(shè)備的斷口，如不影響事故原因分析，可以涂機(jī)油以保護(hù)斷口不銹蝕和腐蝕。事故調(diào)查組在調(diào)查過程中，可以根據(jù)需要委托有能力的單位進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定。調(diào)查完成后，將對(duì)事故的責(zé)任進(jìn)行劃分。事故當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任。 事故調(diào)查組在事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)填寫事故調(diào)查報(bào)告書，事故調(diào)查報(bào)告書是事故調(diào)查組工作的成果，是事故處理執(zhí)行的依據(jù)，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確地填寫。事故調(diào)查報(bào)告書經(jīng)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進(jìn)行批復(fù)。 第四節(jié) 事故處理 事故批復(fù)后，組織該起事故調(diào)查的行政部門應(yīng)當(dāng)督促和檢查事故發(fā)生單位和相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)認(rèn)定的事故調(diào)查報(bào)告書的處理建議實(shí)施處理 一、事故處理 （一）事故發(fā)生單位及主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人員作出行政處分或者行政處罰的決定；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)損失巨大，實(shí)施處理較為復(fù)雜的，可以委托律 師事務(wù)所具體承辦。 （三）對(duì)事故責(zé)任單位，除依法追究民事責(zé)任或者刑事責(zé)任外，由組織該起事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》進(jìn)行處罰，處罰的方式為警告及罰款或者警告、暫停相應(yīng)資格或者取消資格和罰款。 （五）事故處理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清楚不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。 三、事故性質(zhì)的確定及其事故責(zé)任追究 特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位發(fā)生事故，其原因非常復(fù)雜。其中，非責(zé)任事故是指事故的發(fā)生是由于自然原因（包括不可抗力）或者人為破壞造成 的，與生產(chǎn)、使用單位或?qū)Π踩a(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的安全監(jiān)督管理無關(guān)。責(zé)任事故是指由于生產(chǎn)、使用單位在安全生產(chǎn)管理方面的問題造成的事故，如安全管理制度不健全，不及時(shí)處理事故隱患，不對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等；或者是由于對(duì)安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的失職、瀆職行為造成的事故。事故調(diào)查處理的重要任務(wù)之一就是查明事故的性質(zhì)，即是否屬于責(zé)任事故。 事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，首先查明生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任并依法予以追究。其中，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里所稱的“依法”，是指依照《民法通則》等民事法律的規(guī)定。” 生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設(shè)備事故導(dǎo)致人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失，侵犯了公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則的規(guī)定承擔(dān)“賠償損失”責(zé)任?！八恕眲t是指生產(chǎn)、使用單位以外的人，即包括自然人，也包括法人和非法人單位。不履行賠償 責(zé)任時(shí)，受害人或者其法定代理人有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟，由人民法院依法予以裁決。 有關(guān)責(zé)任人員未履行安全管理職責(zé)、違反安全規(guī)章制度或者操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生特種設(shè)備事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)重大責(zé)任事故罪、瀆職罪、危害公共安全罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。因此，《安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定：國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。國務(wù)院《條例》第六十三條也明確指出：特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國 15 家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，追究責(zé)任。 第五節(jié) 違反特種設(shè)備法律法規(guī)的責(zé)任追究 在國家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)安全生產(chǎn)、特種設(shè)備的安全作出了明確規(guī)定，并明確了違反法律法規(guī)和規(guī)章時(shí)單位及相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其受到的處罰?！? 《安全生產(chǎn)法》中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員的責(zé)任追究都作出了具體規(guī)定： 第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期 未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的； 安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 的； 未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的； 未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的； 特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn) 16 合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； 使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 第八十七條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。 第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 第六十五條 鍋爐、氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，擅自用于制造的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收非法制造的產(chǎn)品，處 5 萬元以上 20 萬元以下罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 第六十七條 未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改 17 造，處 5 萬元以上 20 萬元以下罰款；觸犯 刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 第六十九條 未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日 常維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事