【正文】 利條件。一是哈東新區(qū)建設(shè)已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；二是天恒山、天鵝湖具備了開發(fā)條件，將為打造新興旅游大區(qū)奠定基礎(chǔ)；三是隨著兩個(gè)商圈的提升壯大和三馬地區(qū)改造、哈爾濱老城恢復(fù)保護(hù)、沿江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，老城復(fù)興改造將重新煥發(fā)生機(jī)和活力；四是我區(qū)的文化、教育、科技資源十分豐富歷史積淀深厚，在設(shè)施、人才等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展的潛力十分巨大。
　第二章 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　一、指導(dǎo)思想
　以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的戰(zhàn)略部署，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展軌道；以加快發(fā)展為主旋律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施老城區(qū)復(fù)興改造和哈東新區(qū)開戰(zhàn)略并舉的原則；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以“富民強(qiáng)區(qū)”為根本目標(biāo)，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高依法行政能力、持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會(huì)能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新興城區(qū)。
　三、發(fā)展原則
　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！?”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循以下原則：
　（一）堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位的原則。
?。ǘ﹫?jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的原則。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住各種機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方面積極性加快發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。因此，我們必須繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。自主創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。
　（五）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的原則。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的共同愿望，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解各類社會(huì)矛盾，讓人民安居樂業(yè)。
　　　第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和總體布局
　一、戰(zhàn)略重點(diǎn)
　為了確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成，“*”期間，我區(qū)將實(shí)施以下發(fā)展戰(zhàn)略：哈東開發(fā)戰(zhàn)略、老城區(qū)改造戰(zhàn)略、開放牽動(dòng)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。初步完成天恒山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完成哈東新區(qū)的路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使天恒山風(fēng)景園區(qū)、國(guó)際工貿(mào)園區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)、醫(yī)療康復(fù)園區(qū)、生態(tài)居住園區(qū)，初步形成稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。
　開放牽動(dòng)戰(zhàn)略：以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以招商引資為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作力度。
　科教興區(qū)戰(zhàn)略：牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是當(dāng)代最寶貴資源的理念，充分發(fā)揮我區(qū)科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，培育形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；積極引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，創(chuàng)造人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。
　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和保護(hù)資源的基本國(guó)策，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源有續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大城市建設(shè)和管理力度，改變城區(qū)面貌，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面發(fā)展、共同繁榮，為道外區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步積蓄力量。
　哈東新區(qū)規(guī)劃已通過市規(guī)劃局審批，將以“一區(qū)六園”建設(shè)為藍(lán)圖，本著以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的樣板，全市健身康樂、旅游度假中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的引擎，連接全省東部經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的紐帶；東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)的平臺(tái)。
　，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，建設(shè)具有國(guó)際貿(mào)易、物流配送、產(chǎn)品加工功能的生態(tài)型、節(jié)約型國(guó)際工貿(mào)基地。
　市場(chǎng)物流園區(qū)。結(jié)合老城區(qū)改造，通過對(duì)城區(qū)內(nèi)各零散業(yè)戶的資源重組及各市場(chǎng)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，分層次、分步驟地將現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)的各專業(yè)市場(chǎng)遷入國(guó)際工貿(mào)園區(qū)，做大做強(qiáng)企業(yè)。形成集群效應(yīng)。產(chǎn)品加工園依托科教園區(qū)技術(shù)研究平臺(tái)，圍繞工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與專業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品批發(fā)相關(guān)聯(lián)的加工業(yè)，形成科研成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群：建材、電子、機(jī)械、輕工、食品、制藥產(chǎn)業(yè)集群。以水泥廠、先鋒鋼材、紅旗城、黎華家居城、先鋒石材為依托，發(fā)揮我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集中引進(jìn)科技型、環(huán)保型、加工型、外向型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥、節(jié)能新型建筑材料、耐高溫高熱導(dǎo)率絕緣陶瓷、電熱膜、納米材料、綠色環(huán)保油漆等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較高產(chǎn)業(yè)密集度的環(huán)保型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。以雙太電子為載體，以電子制造業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型電子企業(yè)入駐，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子工業(yè)體系，形成電子產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮哈工具廠等大型機(jī)械加工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑五金、裝潢五金、燃?xì)饩?、廚具、手動(dòng)工具、電動(dòng)工具等五金工具產(chǎn)品，引入生產(chǎn)制造企業(yè)，開發(fā)具有廣闊市場(chǎng)前景、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品能耗低的加工產(chǎn)品，打造機(jī)械加工能力強(qiáng)、設(shè)備優(yōu)良、工藝先進(jìn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為主體，引入相關(guān)輕工類生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展服裝、鞋帽、褲子、毛線、皮革、羽絨、襯衣、襪子等輕工類產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，形成前店后廠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)輕工產(chǎn)品加工基地。以老鼎豐、裕昌食品等優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品為牽動(dòng)，大力引進(jìn)規(guī)模食品加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乳品、糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工，形成綠色環(huán)保工業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮哈制藥六廠和民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，以抗生素、化學(xué)醫(yī)藥為重點(diǎn)，培育和提升區(qū)域品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展。
　規(guī)劃面積63平方公里。重點(diǎn)開發(fā)胡蘿卜、圓蔥等國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)旅游業(yè)。
　天恒山風(fēng)景園區(qū)。以天恒山和天鵝湖規(guī)劃建設(shè)為載體，以冰雪運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目為主題，注重冬夏兩季體育運(yùn)動(dòng)和旅游資源項(xiàng)目開發(fā)，大力發(fā)展體育和冰雪旅游業(yè)，構(gòu)筑全民冰雪運(yùn)動(dòng)、健身康樂、旅游觀光、休閑度假為一體的新興旅游風(fēng)景區(qū)。
　冬夏體育運(yùn)動(dòng)區(qū)。夏季開展滑草、登山、攀巖、自行車越野等項(xiàng)目，建設(shè)群眾健身、冰雪旅游和百萬青少年冰雪運(yùn)動(dòng)基地。建成后，總滑雪道長(zhǎng)可達(dá)910萬延長(zhǎng)米，滑雪道總數(shù)可達(dá)60條。夏季發(fā)展游泳、戲水、劃船、皮艇等水上競(jìng)技項(xiàng)目。湖上擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)島（丁香島）。
　綜合服務(wù)區(qū)。圍繞天恒山、天鵝湖周邊，規(guī)劃建設(shè)具有歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)、荷蘭村、朝鮮民族村、日本町，每個(gè)小鎮(zhèn)結(jié)合所在國(guó)家的地區(qū)特色，分別規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模的賓館、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小鎮(zhèn)的特色發(fā)展風(fēng)格。
　體育科教研發(fā)園區(qū)。以研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為平臺(tái)，形成體育科教研發(fā)基地。
　醫(yī)療康復(fù)園區(qū)。依托天恒山、天鵝湖自然資源，借助臥龍寺、藥師佛佛教文化影響，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)及敬老院、福利院等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。康復(fù)分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)和敬老康復(fù)區(qū)。敬老康復(fù)區(qū)是對(duì)收入水平高的老人建立的高級(jí)康復(fù)中心，康復(fù)中心為老人提供高級(jí)的生活設(shè)施、娛樂設(shè)備和高級(jí)護(hù)理人員及無微不至地照顧，享受這里的湖光山色，使老人在此安度晚年。
　。同時(shí)，結(jié)合滑雪場(chǎng)、臥龍寺等項(xiàng)目的開發(fā)，建設(shè)一批旅游、綜合配套商服性服務(wù)設(shè)施，并計(jì)劃建設(shè)大型商業(yè)步行街。
　把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)作全區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。到*年，年均增長(zhǎng)9%。以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用廢棄物，建立五個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。按照發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的要求，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建立名、優(yōu)、特蔬菜生產(chǎn)基地4萬畝。
　建立水稻鵝鴨生產(chǎn)發(fā)展基地。鵝鴨又可以吃掉稻田中的野草和害蟲，減輕水稻種植的病蟲草害，使稻米生產(chǎn)達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。在玉米產(chǎn)區(qū)種植青儲(chǔ)玉米5000畝，糧食玉米1萬畝，玉米桔桿用作奶牛粗料，籽實(shí)加工粉碎后用作奶牛精料主料，飼養(yǎng)奶牛3000頭，形成玉米奶牛生產(chǎn)基地，通過玉米桔桿喂牛轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)值率，平均每畝增值1400元。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，在民主鄉(xiāng)發(fā)展蛋肉雞100萬只，發(fā)展養(yǎng)魚水面1萬畝。
　建立果品生產(chǎn)開發(fā)基地。
　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步提高“石人溝牌李子”、“沃參牌胡蘿卜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)知名度和影響力，力爭(zhēng)引進(jìn)1—2戶農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；繼續(xù)規(guī)范整合48家休閑垂釣點(diǎn)的建設(shè)，大力發(fā)展觀光型休閑漁業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家加大支農(nóng)力度的有利契機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，要爭(zhēng)取國(guó)家和省市扶持資金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外引內(nèi)聯(lián)、信貸支持和發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)和非灌區(qū)抗旱水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，大力發(fā)展高效節(jié)能日光溫室，推廣引進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備和貯藏、加工、包裝等設(shè)施，加強(qiáng)糞肥、環(huán)境體系和農(nóng)村能源建設(shè)。主要是以農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、更新為重點(diǎn)，增加保有量，推廣農(nóng)作物和飼草、青貯作物的種植、收獲、加工機(jī)械化，棚室菜生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)魚工程機(jī)械化。重點(diǎn)抓好團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)村級(jí)公路兩側(cè)全部綠化，平均綠化寬度20米，道路長(zhǎng)度51公里，造林750畝。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，努力加快我區(qū)農(nóng)村綜合基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，在交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、通訊、電力設(shè)施及社會(huì)保障等方面，逐步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，努力適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。加快團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化工作，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用，發(fā)展壯大漁業(yè)生產(chǎn)合作社、無公害蔬菜生產(chǎn)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
?。ㄈ┘涌旃I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。到*年，工業(yè)增加值達(dá)到60億元，%。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)和集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，