【正文】 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費的問題較為普遍。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。在管理機構(gòu)上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。（三）、管理過程亟待規(guī)范。社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病，社會化監(jiān)督是一種有益的補充和完善。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度, 必須規(guī)范和強化各項內(nèi)部管理制度。對固定資產(chǎn)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。（二）從體制和機制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，一方面反映固定資產(chǎn)因自然損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損，準(zhǔn)確地反映單位真實的財務(wù)運營狀況；另一方面反映固定資產(chǎn)投入使用后的價值補償，即單位對購置一項新資產(chǎn)的資金積累和來源，以反映經(jīng)濟資源價值的真實變化情況?？杀苊庠斐少~實、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失；增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。各單位要建立健全固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬，定期、不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查，確保本單位資產(chǎn)安全、效益和完整。（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現(xiàn)象；建立健全相關(guān)考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。會計人員應(yīng)具備強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。要加強會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準(zhǔn)確判斷會計事項，新會計制度的重要特點之一，就是強調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當(dāng)進行會計處理；同時加強計算機及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財會工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，使會計人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，建立、健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中具有重要作用，要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，首先要提高內(nèi)部審計的地位，保證其獨立于其它職能部門，以確保其獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計是否有獨立性和權(quán)威性是關(guān)系到行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計是否有效實施的關(guān)健因素。應(yīng)用電子計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代先進管理手段，開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行動態(tài)的信息化管理，及時、準(zhǔn)確、全面、動態(tài)地反映資產(chǎn)的使用和增減變動情況，同時便上同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。會計政策選擇導(dǎo)致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）。會計信息失真的成因及對策 [J]。2006年03期。財經(jīng)界。 建。濰坊教育學(xué)院院報。7第三篇：淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策作 者 楊娓娓 學(xué)籍批次 1303 學(xué)習(xí)中心 江蘇鹽城響水奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次 專升本專 業(yè) 會計學(xué)指導(dǎo)教師 李金凱內(nèi) 容 摘 要行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必要條件。本文將著重對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的意見。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費支出中列支，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。，監(jiān)督力度不夠。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其 4 本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。大部分單位沒有科學(xué)性的建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度。由當(dāng)前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與實際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產(chǎn)的流失與浪費。有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬。無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。（四）會計人員素質(zhì)參差不齊。另外有部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報表制度進行了更新。（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。而且,一些單位的財務(wù)部門在做預(yù)算的時候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標(biāo),亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責(zé)任。物品進出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。這樣造成賬實不符或部分資產(chǎn)流失,并且 6 無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責(zé)任。無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實不符。對于常用的資產(chǎn),需要定期進行維護,否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。由于前幾項原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責(zé)任。（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象。會計賬目應(yīng)能及時反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導(dǎo)致賬實不符。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產(chǎn)入賬時,只按發(fā)票面價入賬,而忽略運費、安裝等費用,減少了固定資產(chǎn)的實際價值；二是決算前對于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值,而計入當(dāng)期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴(yán)重的賬實不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實不符；七是固定資產(chǎn)的對外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。對固定資產(chǎn)的管理不能只停在對數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強對固定資產(chǎn)報損的管理，對于確實已損壞或無法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對于可以追回的固定資產(chǎn)要責(zé)令追回。完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機制和科學(xué)管理制度，以促進管理目標(biāo)的實現(xiàn)。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。其次為科學(xué)強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，解決現(xiàn)實存在問題，事業(yè)單位應(yīng)對自身擁有的各類固定資產(chǎn)創(chuàng)建全面、整體賬薄進行核算與反映，按功能與用途對其實施分類劃分，并制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片，實現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。制定固定資產(chǎn)計劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總預(yù)算中，進而良好實現(xiàn)對構(gòu)建固定資產(chǎn)計劃的完善預(yù)算控制，杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)會計核算應(yīng)由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的 8 規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實際，應(yīng)增設(shè)“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方,作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值。這樣，才能夠及時準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。會計信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務(wù)部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發(fā)展與科技進步導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)向財務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記，領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員。（六）加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理。（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護盤點。固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，從制度、時間、人手抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點、處置機制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實到人。政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點和處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)