【正文】 一般納稅人管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。我們應(yīng)清醒地看到，一般納稅人的管理不可能因?yàn)榻鸲惞こ痰耐菩泻凸芾硎侄蔚膹?qiáng)化而一勞永逸，相反很多隨著形勢的發(fā)展而呈現(xiàn)出的一些新情況和新問題更需要我們加以關(guān)注和研究，以使我們在今后的工作中能更好地改進(jìn)管理措施和管理手段，真正把一般納稅人管好管住。應(yīng)該說，近幾年來我市一般納稅人的管理工作已比較規(guī)范，也逐步邁上了正軌。在打擊騙稅以前，虛開增值稅專用發(fā)票案件主要以取得虛假進(jìn)項(xiàng)作為抵扣，掛靠或注冊設(shè)立“空殼企業(yè)”，向稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購增值稅專用發(fā)票后進(jìn)行真票假開虛開，以非法牟取暴利或騙取出口退稅的手法為主。從這幾年的工作實(shí)踐及全省發(fā)生的幾起案件看，其作案手段歸納起來主要有以下幾種：1．利用假身份證或他人身份證及假資料進(jìn)行工商稅務(wù)登記，成立虛假公司，雇人定期到稅局領(lǐng)購專用發(fā)票進(jìn)行倒賣、虛開。開始多用較正常的方式操作，待時(shí)機(jī)成熟后再超量購買專用發(fā)票，最終達(dá)到大量騙領(lǐng)增值專用發(fā)票的目的。利用“金稅工程”稽核功能運(yùn)作的時(shí)間差，用“作廢”票進(jìn)行作案。這種問題雖然最終可以通過金稅工程協(xié)查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，但如果我們稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或相關(guān)崗位人員被收買拉攏后為不法分子所利用，同樣會(huì)帶來十分嚴(yán)重后果。這些“企業(yè)”在一個(gè)地方領(lǐng)購稅控機(jī)、金稅卡、IC卡和增值稅專用發(fā)票后，攜機(jī)、卡、票走逃到其他地方虛開或套開增值稅專用發(fā)票。部分正常經(jīng)營的企業(yè)，利用零售、批發(fā)不開票的空檔，將該部分的銷售份額虛開給其他受票單位進(jìn)行抵扣，以非法牟取利益。（二）、防范一般納稅人企業(yè)偷稅的工作仍然任重而道遠(yuǎn)加油站存在形式各異的偷、逃稅現(xiàn)象。但當(dāng)前加油站的稅收管理仍然存在著許多需要完善或解決的問題，特別是隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加油站對抗稅控裝置的偷稅手法也變得復(fù)雜多樣，而且有智能化的趨勢，如加油站當(dāng)油價(jià)變動(dòng)時(shí)，不及時(shí)調(diào)整加油機(jī)設(shè)定的單價(jià)，有意使稅控?cái)?shù)據(jù)少于加油站臺(tái)帳數(shù)據(jù)；或者加油站在稅控裝置出現(xiàn)故障后不及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，利用一體機(jī)沒有故障鎖死功能的不足繼續(xù)加油，少報(bào)銷售收入；也有的加油站利用加油機(jī)的技術(shù)漏洞，采用鍵盤復(fù)位、斷電瞬間復(fù)位等辦法，千方百計(jì)偷逃稅款；有的加油站附設(shè)的小賣部、修理點(diǎn)取得的收入沒有入賬核算、申報(bào)繳納增值稅；有的加油站安裝稅控裝置后，為了逃避稅控裝置的監(jiān)控，甚至采用流動(dòng)加油車或手工加油等方法偷逃稅款，大大增加了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的難度。收購企業(yè)為了減少稅收負(fù)擔(dān)，往往通過提高收購數(shù)量或價(jià)格多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)行偷漏稅。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品入庫挑選損耗大，利用率低，原材料成本構(gòu)成比例較大。一般納稅人商貿(mào)企業(yè)稅收管理存在問題不少。這種類型的商貿(mào)企業(yè)主要有注冊資金少，經(jīng)營場地大多屬租賃或家庭住所，從業(yè)人員只有幾個(gè)人，貨源、銷售市場均不在本市，毛利率、稅負(fù)率低，沒有倉庫，甚至平常見不到貨物等主要特征。很多企業(yè)通過返利方式偷稅。特別是返利不用現(xiàn)金形式，而是采用實(shí)物返還形式，并且開具增值稅專用發(fā)票，使得偷稅行為更加隱蔽，致使稅務(wù)部門檢查的難度進(jìn)一步加大。目前關(guān)于一般納稅人的管理規(guī)定已經(jīng)很多，制約措施也很多，但我們一些基層單位總是以各種理由和借口不按照有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行，崗職體系混亂，責(zé)任不落實(shí)，甚至有的單位是有崗無責(zé)，內(nèi)部管理嚴(yán)重缺乏制約。部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、特別是不廉行為助長了犯罪分子的氣焰。有些基層稅務(wù)部門對“金稅工程”的管理不重視不到位，管理隱患多。如我們一些稅務(wù)基層征收單位對錄入的發(fā)行資料不全，企業(yè)情況變更后資料不及時(shí)變更，手續(xù)不規(guī)范，接收了上級下發(fā)的稅控機(jī)不及時(shí)發(fā)放，納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)不按規(guī)定及時(shí)收繳“金稅卡”和IC卡，個(gè)別單位不按規(guī)定保管“金稅卡”和IC卡；因管理監(jiān)控不到位，企業(yè)不妥善保管稅控機(jī)而出現(xiàn)丟失、被盜等情況也不知道等等。一些基層征收單位管理觀念發(fā)生錯(cuò)位，單純強(qiáng)調(diào)“以票管稅”。我們的基層稅務(wù)管理人員對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已很少再核查商品的產(chǎn)（進(jìn)）、銷、存，也很少核查進(jìn)銷商品和原材料的票據(jù)、賬目、銀行往來是否相符和有無差錯(cuò)，對企業(yè)的經(jīng)營狀況大多一知半解或一無所知，這就使不法分子虛開虛扣有機(jī)可乘。二 OO 二年至今納稅評估工作開展已經(jīng)兩年，但由于我市各基層分局對該項(xiàng)工作沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 特別是《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估辦法》中的有關(guān)指標(biāo)的測算以及分析未能深入理解，從而造成評估質(zhì)量低下，許多評估報(bào)告都缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三、進(jìn)一步完善一般納稅人管理的建議和措施我們務(wù)必要在全系統(tǒng)長期樹立起一種防范偷騙稅反彈回潮的憂患意識(shí)。我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對稅務(wù)干部的長期警示教育，落實(shí)責(zé)任追究制，教育干部遵紀(jì)守法，切實(shí)履行職責(zé)，提高自身防腐拒變能力，在內(nèi)部構(gòu)筑起一道牢固的思想道德防線。要嚴(yán)格按照“金稅工程”的操作規(guī)范管理好一般納稅人。即使發(fā)生虛開行為，通過“金稅工程”協(xié)查系統(tǒng)，也能及時(shí)追查到開出的增值稅專用發(fā)票的具體流向，最大限度地挽回國家稅款的損失。從而通過高科技控管手段和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以確保增值稅“生命工程”的順利運(yùn)行，最大限度地遏止住各種虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅行為的發(fā)生。這是對“金稅工程”防范功能的一種必要補(bǔ)充和配套，首先是要嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人資格認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到認(rèn)定從嚴(yán)，分類級別從低，運(yùn)用準(zhǔn)入機(jī)制把一些不符合規(guī)定的企業(yè)控制在一般納稅人之外，切實(shí)把好這個(gè)“認(rèn)定關(guān)”。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核、審批專用發(fā)票時(shí)，要通過分析企業(yè)的經(jīng)營資金實(shí)力和業(yè)務(wù)需要測算企業(yè)的月專用發(fā)票的需求量和最大限額，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要分析企業(yè)的發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量、銷售額和稅負(fù)率的變動(dòng)情況，通過分析本期與上期、近前或以前同期各類指標(biāo)的變化，評估企業(yè)經(jīng)營納稅情況是否異常，對情況異常且無正當(dāng)理由的，要進(jìn)一步移交給稽查部門進(jìn)行檢查。第五要加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稽核，尤其是要加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購發(fā)票和廢舊物資發(fā)票四種進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的稽核，對稽核存在疑點(diǎn)或問題的進(jìn)項(xiàng)憑證要發(fā)函進(jìn)行調(diào)查，以杜絕偷騙稅行為的發(fā)生。當(dāng)前首先要強(qiáng)化好加油站的稅收管理，一方面，基層征收單位要正確處理好內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，稅政、征管、稽查等職能部門要聯(lián)合對外作戰(zhàn)，制定相應(yīng)的管理制度，定期或不定期地對加油機(jī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行加油機(jī)損壞報(bào)告制度，對違反稅收規(guī)定的加油站，要嚴(yán)格依法處理。尤其是對財(cái)務(wù)核算不健全的加油站，要立即整改，全部納入增值稅納稅評估范圍。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)稅控收款機(jī)與稅控加油機(jī)的連接，全面推行使用稅控收款機(jī)開具卷筒式發(fā)票，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。我們要實(shí)行收購事前備案制度和損耗報(bào)告制度，收購企業(yè)在收購前必須將收購區(qū)域范圍、收購對象、收購品種和數(shù)理等計(jì)劃報(bào)主管稅務(wù)機(jī)備案，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管和調(diào)查；入庫前挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)主管稅務(wù)核準(zhǔn)方可報(bào)廢，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要測定同一行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入庫挑選平均損耗率，對損耗超出平均損耗率的不予抵扣。通過審核企業(yè)的流動(dòng)資金，測算企業(yè)的收購能力，通過審核企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)工人和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量測算企業(yè)的生產(chǎn)能力，合理控制收購發(fā)票和專用發(fā)票的使用，防范虛開、代開收購發(fā)票和專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅等違法行為的發(fā)生。除了要在資格認(rèn)定和強(qiáng)化納稅評估方面加強(qiáng)管理外，要在這些企業(yè)積極推廣稅控裝置，利用金稅工程網(wǎng)絡(luò)和稅控收款機(jī)等科技手段加強(qiáng)商貿(mào)一般納稅人企業(yè)的管理。我們要把納稅評估作為一種新的管理手段，以強(qiáng)化對一般納稅人的后續(xù)管理。在制定納稅評估工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再次明確各評估崗位的職責(zé)，嚴(yán)格考核，對納稅評估工作長期沒有進(jìn)展和工作質(zhì)量差，