【正文】 慮承擔(dān)巨大社會(huì)成本黃金開(kāi)發(fā)區(qū)在兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)走過(guò)一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開(kāi)發(fā)區(qū)這一微縮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動(dòng)機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開(kāi)放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開(kāi)發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”即展示開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開(kāi)發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放組成部分在開(kāi)放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過(guò)吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)我國(guó)繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放第二層次發(fā)展到今天我國(guó)已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開(kāi)放全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已有104個(gè)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)51個(gè)高新區(qū)53個(gè)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有1000多個(gè)省以下各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個(gè)XX年7月以來(lái)國(guó)家開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓撤并整合了2046個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)如沒(méi)有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)就不能成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就會(huì)被清理掉天津開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題也應(yīng)策應(yīng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)三、管理體制高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》在法律上確定了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時(shí)天津市人大在頒布開(kāi)發(fā)區(qū)條例同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問(wèn)題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法這四個(gè)地方性法規(guī)被稱為開(kāi)發(fā)區(qū)立區(qū)“四個(gè)支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個(gè)完備開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級(jí)權(quán)力在中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到省一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限高度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)別干部配制都設(shè)黨工作委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)總公司為正廳級(jí)設(shè)置實(shí)行高級(jí)別干部配制廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個(gè)部門每個(gè)部門都多個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計(jì)劃與科技局、財(cái)政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級(jí)）由開(kāi)發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實(shí)行聘用制待遇實(shí)行包干制在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制將年終綜合測(cè)評(píng)各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)中率先執(zhí)行iso9001國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運(yùn)作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實(shí)現(xiàn)合理、簡(jiǎn)便、科學(xué)、高效運(yùn)作管理以財(cái)政收入比XX年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財(cái)政收入廣州開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資重中之重”、“項(xiàng)目就生命線”對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實(shí)行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開(kāi)發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境天津開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名天津開(kāi)發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國(guó)際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報(bào)”企業(yè)發(fā)展平臺(tái)南開(kāi)大學(xué)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工超級(jí)財(cái)政稅收安排一中央財(cái)政將一定年限開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠天津開(kāi)發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度開(kāi)發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性四、開(kāi)發(fā)模式“借貸開(kāi)發(fā)”“捆綁模式”從而“滾動(dòng)”起來(lái)了從1984年到1999年15年間總公司累計(jì)完成投入40億元開(kāi)發(fā)土地24平方公里天津開(kāi)發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開(kāi)發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒(méi)有專門招商機(jī)構(gòu)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開(kāi)發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項(xiàng)目扶持資金即解決了占用有限開(kāi)發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問(wèn)題同時(shí)又解決了國(guó)企各公司出路完全按市場(chǎng)規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)提出項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標(biāo)即年均1個(gè)工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個(gè)工作日有一家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)3個(gè)工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門檻即原則上新建項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不低于35%項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：350美元/m2,東區(qū)：250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：150美元/m2天津開(kāi)發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化思路建立集多項(xiàng)職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺(tái)表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止XX年6月）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）天津開(kāi)發(fā)區(qū)20436518六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開(kāi)發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、%開(kāi)發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路七、工資制度及分配方式開(kāi)發(fā)區(qū)都注重探索建立與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵(lì)機(jī)制積極倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分工資部分基本工資都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員職級(jí)工資制工資部分中其余部分為各類開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼如天津開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用對(duì)