【正文】 稅人員等活動，強化了外部監(jiān)督，增強了監(jiān)督效果。深入推進文明創(chuàng)建工作。探索文明創(chuàng)建檔案電子化，體現(xiàn)創(chuàng)建工作過程，動態(tài)反映創(chuàng)建工作成果；積極參與省局“每月一星”推薦評選活動，樹立一批具有時代精神的先進典型。今年5月份，市局被表彰為2006—2007年度市級文明機關。二〇〇九年一月七日淮安市國稅局二〇〇九年工作計劃2009年是新中國成立60周年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務的關鍵一年。從整體形勢來看，一方面，經濟發(fā)展的總體情況是好的，全國、全省經濟平穩(wěn)較快增長的大背景沒有改變，全市經濟朝著又好又快方向發(fā)展的大趨勢沒有改變。對此，我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確分析有利條件和不利因素，趨利避害，堅定信心，奮發(fā)進取，更加自覺主動地發(fā)揮稅收職能作用，促進經濟社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展。（一）嚴格落實國家稅收政策調整，不斷提高稅收收入分析與預測水平針對宏觀經濟趨緊、增值稅轉型、出口退稅與消費稅政策調整等影響組織收入的因素開展缺口分析，并積極通過加強稅收征管，提高征收率，盡量減輕政策對組織收入的不利影響，不斷提高稅收征管質量和水平。（二）繼續(xù)深化稅收風險管理，不斷提高稅收征管質量和效率進一步規(guī)范和拓展風險信息收集與分析。要進一步加強信息梳理和分類，明確各類信息的來源、類型、應用層次、主要用途、質量管理，為深化風險分析提供好的基礎。市局計統(tǒng)部門，要以加強征收率分析為起點，應用相關宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究稅收與經濟增長的動態(tài)比例關系，測算地區(qū)稅收缺口和風險程度，進一步加強稅源核算和管理。計統(tǒng)、征管、稽查等部門，要通過納稅人的規(guī)模、類別結構分析和案例統(tǒng)計分析，強化風險類別分析。風險特征庫是動態(tài)優(yōu)化的過程，要在風險應對的實踐和案例中，不斷總結分析稅款流失的規(guī)模、頻率與納稅人主體及其行為方式之間的關系，研究不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的稅收風險分布規(guī)律，歸納與稅款流失具有因果聯(lián)系的風險特征。加強流轉稅、所得稅、進出口稅收、國際稅收等方面風險特征的歸納提取，不斷豐富完善風險特征庫，支持多種風險信息的排序和賦分。市局計統(tǒng)處要發(fā)揮信息、技術、智力等優(yōu)勢，對全市風險評定進行總體把握和深度分析。以強化聯(lián)動應對和質量控制為重點，著力提高風險應對質量和水平。要完善基層風險管理小組和稅收管理員的合作與制約機制，按照稅源分類管理和人力資源優(yōu)化配置的要求，區(qū)分日常管理事項和專業(yè)管理事項，科學界定不同人員風險管理的崗責要求，達到能力互補、分權制約、化解風險的多贏效果。通過風險應對，要核準市局提供的有關疑點和信息，在稅款入庫、指標水平提高、引導納稅遵從等方面顯現(xiàn)綜合效應、深度效應，防止和避免淺嘗輒止、一般性應對甚至權力尋租等問題。要通過稅負風險指數(shù)、風險管理效能指數(shù)、風險管理案例質量指數(shù)等評價指數(shù)，分析評價各單位風險管理的努力程度和實際效果。通過開展“十佳風險管理小組”、“稅收信息處理標兵”評選等活動，促進國稅人員提高風險管理能力。（三）切實加強和改進納稅服務，充分展示國稅部門良好形象要進一步深化對納稅服務的認識。但實際工作中，少數(shù)國稅人員在思想深處對納稅服務的認識還不夠到位，在行為方式上、在與納稅人聯(lián)系的過程中仍存在一定的偏差和問題，與新形勢對納稅服務的新要求和高標準還不相適應。今年初，總局肖捷局長在工作報告中提出，要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，堅持依法、公正、文明服務。因此，各級領導和全體國稅人員，都要進一步解放思想，提高認識，真正把納稅服務工作做得更好、更有成效。要進一步提速。要依托信息化，進一步改進辦稅服務方式。要進一步規(guī)范。推進政務公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權，建立行政處罰自由裁量權基準，按照分檔量化的原則，細化明確處罰標準，嚴格限制自由裁量空間，推動行政權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。完善納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監(jiān)督制度，建立健全納稅人咨詢的回復響應機制，加強納稅人意見征集工作，向納稅人提供多元化的反映渠道，及時受理納稅人投訴舉報，不斷分析和改進國稅工作。繼續(xù)整合各項管理活動，規(guī)范流程處理，簡化辦事程序，防止納稅人多頭跑、多次跑，國稅人員多頭找、多次找等問題的反彈。按照“信息公開、在線辦事、公眾參與”的基本功能定位，改造淮安國稅網(wǎng)站，為納稅人提供更優(yōu)質的電子服務。強化辦稅服務提醒，進一步發(fā)揮短信服務的作用，豐富稅企交互軟件功能，提高提示提醒的針對性、有效性，避免納稅人因違規(guī)而受到處罰。以增值稅轉型、出口退稅率調整、燃油稅費改革、消費稅調整等一系列稅收措施為重點，對內抓好貫徹、學習，對外通過多渠道、多層次、多方面進行宣傳輔導，讓納稅人及時享受到應該享受的稅收優(yōu)惠政策。加強登記認定、預繳申報、匯算清繳等關鍵環(huán)節(jié)的管理，在解決重點、難點問題上下功夫。規(guī)范過渡期政策管理，在落實好新政策、新規(guī)定的同時，繼續(xù)開展優(yōu)惠政策調查清理，防止超范圍、超期享受優(yōu)惠政策現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)抓好省局基層管理平臺在我市的試點推行工作，加強系統(tǒng)功能的研究解讀和操作培訓，發(fā)揮其支持各類稅收調查核查事項靈活整合等方面的優(yōu)勢。繼續(xù)抓好個體定額管理軟件推廣應用工作，增強個體定額的客觀性。進一步改進執(zhí)法檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。將參數(shù)化檢查和傳統(tǒng)檢查的方法相結合，圍繞執(zhí)法風險點，強化執(zhí)法責任分析、責任追究和整改提高。進一步加強稅收專項檢查和專項整治工作。繼續(xù)抓好房地產行業(yè)、有色金屬行業(yè)、品牌總代理企業(yè)和海關抵扣憑證等專項檢查?？偨Y分析當前涉稅違法的新動向、新特點及發(fā)展趨勢，查找政策及征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時提出有針對性的稽查建議，充分發(fā)揮稅務稽查對稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進作用。進一步梳理采集、錄入、處理等全過程和受理、調查、核批等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題的“關鍵點”，明確和規(guī)范數(shù)據(jù)質量管理要求。要明確工作標準，梳理系統(tǒng)中各個工作流的表單，明確每個表單、每個字段應由誰采集、由誰填寫、在什么時候填寫。強化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢測。要充分發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)控功能，對系統(tǒng)導轉數(shù)據(jù)、補錄數(shù)據(jù)和新采集數(shù)據(jù)實施定期清理，減少存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)中的冗余信息。按照省局《稅收征管數(shù)據(jù)質量管理辦法》的要求，建立數(shù)據(jù)質量考核通報制度，不斷提高基礎數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)應用是檢驗數(shù)據(jù)質量的重要途徑。要在整合運用中，發(fā)現(xiàn)閑置的、過時的、無實際意義的信息數(shù)據(jù)，在此基礎上進一步優(yōu)化表單流程，避免不必要的數(shù)據(jù)采集，提高數(shù)據(jù)采集的針對性和數(shù)據(jù)利用的有效性。要充分關注省局公布的問題信息、異常信息，檢驗數(shù)據(jù)管理的成效，并不斷改進完善。研究制定《淮安市國稅系統(tǒng)領導干部工作實績評價辦法》，為干部實績評價提供可操作的依據(jù)。按照實用、便利、深入的要求，進一步完善績效管理辦法，突出個人貢獻與組織績效的關聯(lián)度，加強績效溝通和分析，調動國稅人員圍繞組織目標開展工作的積極性，促進自我管理、進位爭先，進一步增強隊伍活力。采取自主培訓、委托培訓、聯(lián)合辦班等形式，繼續(xù)組織分級分類培訓。研究各類人才的跟蹤管理辦法，研究出臺培訓積分制，強化各級培養(yǎng)人才的緊迫感。以團隊建設為載體，以“活力基層、和諧國稅”為主題，推動“嚴謹規(guī)范、訓練有素、文明友善、樂觀向上”行為模式的打造。繼續(xù)開展國稅大講臺活動，采取適當?shù)母偁幮浴⒓钚源胧?，提高干部參與熱情，使大講臺成為國稅人員自我提高、自我展示、自我鍛煉的平臺。進一步強化業(yè)績導向，培育團隊精神，掀起團隊建設高潮，把執(zhí)行文化、創(chuàng)新文化、競爭文化、和諧文化引向深入。進一步加強黨風廉政建設。進一步探索試行廉政風險管理，對各類廉政措施進行系統(tǒng)化整合，根據(jù)廉政風險度的大小和具體的風險情形，采取針對性的措施，在解決現(xiàn)實問題的同時，實施源頭治理。繼續(xù)創(chuàng)建廉政文化示范點。深化文明行業(yè)創(chuàng)建，積極申報全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位，積極參與全省國稅系統(tǒng)先進單位、省級青年文明號、先進工作者、共產黨員示范崗等各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，鞏固和擴大文明行業(yè)創(chuàng)建的成果。現(xiàn)將全年工作情況總結如下：一、主要經濟指標完成情況糧油收購：全區(qū)收購糧食（原糧）。購進油料1843萬公斤。外購糧油：，加工企業(yè)從區(qū)外調入油菜籽1590萬公斤；菜油10萬公斤。二、主要工作（一）、切實抓好大小春糧油收購，服務“三農”，促進農民增收。一是按照《糧食流通管理條例》的相關規(guī)定，收購品種、價格、兌換比例、質量等級標準等都要求上墻公布，各收糧點嚴格執(zhí)行。三是機關干部職工全部分到各個收糧點上幫助指導收購工作，與基層職工同吃同住同勞動。一大假，早上7：30開始，晚上到沒有農戶交糧為止，保證農戶隨到隨收。五是各收儲企業(yè)在收購點備有針線包、開水、煙筒、簡易藥箱，有休息的地方，有整理翻曬糧食的地方；幫助農戶整理翻曬高水分糧食，幫助年老體弱的農戶曬糧、交糧。（二）、認真落實糧食行政首長負責制，切實履行糧食部門職責，在糧油價格暴漲的情況下，積極采取措施，平抑物價，確保市場平穩(wěn)過渡。針對紅塔區(qū)屬糧食主銷區(qū)，又地處玉溪市政治、經濟、文化中心，人多耕地少的矛盾日益突出，僅靠當?shù)刈援a糧食已不能滿足我區(qū)糧食需求的實際情況，認真履行職責，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管和統(tǒng)計工作，建立和完善糧食安全預警制度，加強對本區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關事項的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，并對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患及時提出應對措施，為政府加強糧食宏觀調控提供了科學準確的依據(jù)，使區(qū)政府對掌握本地糧食供求及市場糧價漲幅等情況，做到了心中有數(shù)。二是與有關部門協(xié)商，建議啟動應急預案，為區(qū)委、政府宏觀決策提供依據(jù)，當好參謀。四是在抓好當?shù)丶Z源，常年敞開收購農民余糧的同時，積極主動與區(qū)外、省外，尤其是東北等產糧地區(qū)的糧食收儲企業(yè)建立了穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，千方百計抓好所需糧源。五是按照市場主體多元化的發(fā)展要求，通過積極扶持多種糧油經營主體，依法開展糧油購銷經營活動，不斷地拓展了我區(qū)的糧油供應渠道，基本建立了糧油供應的多渠道、多成分、多元化保障體系。4月5日，國家糧食局和省糧食局對我區(qū)糧食庫存進行突擊檢查。（三）、積極開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，維護糧食市場流通秩序。一是在《糧食流通管理條例》頒布四周年之際，邀請了市糧局、區(qū)工商局等部門和百信商貿有限公司、玉溪晶瑞食用油脂公司等超市、企業(yè)、個體糧店代表共24人，召開了《糧食流通管理條例》頒布四周年座談會。我局加大對糧油市場的監(jiān)管力度，共動用車輛16臺次，出動執(zhí)法人員40余人次，對全區(qū)范圍內從事糧食經營活 動的彩虹糧油批發(fā)市場、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場的70多戶銷售的糧油和庫存糧油情況進行了全面的監(jiān)督檢查，對影響我區(qū)食用油市場供應的滇雪糧油食品工業(yè)公司、晶瑞油脂公司等五家經營大戶在價格、銷售數(shù)量、庫存等情況進行每天監(jiān)測，并向市糧局、區(qū)政府一天一報告，為區(qū)委、政府作出宏觀調控決策提供了強有力的依據(jù)。共出動執(zhí)法人員180人次、車輛52臺次，發(fā)放宣傳材料510份，抽檢樣品7個。（四）、進一步加強儲備糧油監(jiān)管工作，確保儲糧安全。一是與區(qū)發(fā)改委、財政局等部門協(xié)同管理，對區(qū)級儲備糧儲備任務的落實，以及輪出、輪入和安全儲存過程不僅建立監(jiān)管制度，而且對區(qū)級儲備糧輪換計劃、品種、質量等級、價格、儲備庫點及財政補貼資金進行嚴格把關。三是針對我區(qū)糧食缺口較大，糧源不足的實際，國有糧食儲備承儲企業(yè)千方百計到區(qū)外、省外抓糧源，保質量，按時、按質、按量地完成省級儲備糧、區(qū)級儲備