【正文】 重要抓手。首先，要建立納稅評估工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)企業(yè)信息采集工作，積極應(yīng)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識，采用數(shù)學(xué)模型等計(jì)算方法，合理測算有關(guān)指標(biāo)的平均值或峰值。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定納稅評估實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基層開展納稅評估，提高評估的規(guī)范性和實(shí)效性。完善并推廣納稅評估軟件，加強(qiáng)各類征管信息的動(dòng)態(tài)比對，提高納稅評估的準(zhǔn)確性。今年各地都進(jìn)行了納稅評估試點(diǎn)，探索了納稅評估的規(guī)律，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。要建立重點(diǎn)企業(yè)的主要財(cái)務(wù)稅收指標(biāo)體系，掌握產(chǎn)品的單位能耗、物耗等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系及歷史變動(dòng)區(qū)間，以企業(yè)歷史指標(biāo)值為主，結(jié)合行業(yè)指標(biāo)參數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅環(huán)節(jié)的異常情況。在尚不具備全面開展評估條件的地方，可先推行以所得稅納稅調(diào)整事項(xiàng)、后續(xù)管理事項(xiàng)等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目評估，即對納稅人特定納稅事項(xiàng)的評估，做到循序漸進(jìn)、由淺入深。今年以來，一些地方如眉山、綿陽等地在分類管理上做出了有益的探索，省局在總結(jié)這些地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了全系統(tǒng)所得稅分類管理實(shí)施辦法，在這次會(huì)議上將提交大家討論。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類管理的基本規(guī)律，因地制宜確定分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的分類，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。另一方面要區(qū)別運(yùn)用管理方法。對非重點(diǎn)納稅人應(yīng)以管事為主，加強(qiáng)日常評估檢查，推進(jìn)管理廣度，強(qiáng)化過程監(jiān)控。特別要加強(qiáng)對處于減免稅優(yōu)惠期間的企業(yè)、改組改制企業(yè)、有關(guān)聯(lián)交易企業(yè)的管理，防止企業(yè)逃避國家稅收。三、提高素質(zhì)，完善機(jī)制，全面提升所得稅管理水平（一）提高人員素質(zhì)總局謝旭人局長在全國所得稅管理工作會(huì)議上講：所得稅是世界上公認(rèn)的計(jì)算最復(fù)雜、管理比較困難的稅種。因此，所得稅對管理人員的要求很高。提高人員素質(zhì)，建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的所得稅管理隊(duì)伍，是提高所得稅管理水平的關(guān)鍵。市州局所得稅分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少應(yīng)當(dāng)完成一篇所得稅管理方面的調(diào)研文章。要推行項(xiàng)目培訓(xùn)、分級梯度培訓(xùn)，分崗位、分能力開展所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。要認(rèn)真辦好“所得稅之窗”，真正起到指導(dǎo)基層，加強(qiáng)管理，提高工作水平的作用。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，選派干部深入企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，并作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去，省局將下發(fā)選派工作人員到企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉的暫行管理辦法。同時(shí)，要樹立大征管理念，合理調(diào)配人力資源，真正在人員配備上體現(xiàn)出“雙主體”的格局。由于所得稅管理人才的培養(yǎng)周期較長，經(jīng)驗(yàn)積累較慢，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要注重保持所得稅管理人員的相對穩(wěn)定，避免所得稅管理人員的頻繁調(diào)整?！庇绕涫浅缑骶珠L在這次會(huì)議的書面講話中進(jìn)一步提出了更高要求，希望各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)崇明局長的講話精神。在全面推行綜合征管軟件、分類構(gòu)建征管格局的新形勢下，要對現(xiàn)行的所得稅管理制度進(jìn)行清理、補(bǔ)充、完善，建立一套嚴(yán)密的制度體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范和嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，覆蓋所得稅管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種行為。要細(xì)化所得稅管理的操作規(guī)程，明確工作步驟，設(shè)定工作時(shí)限，密切崗位銜接，優(yōu)化工作流程，理順工作關(guān)系，提高操作的規(guī)范性。要深入推行執(zhí)法責(zé)任制，對所得稅執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。（三）提高政策管理水平所得稅管理部門既負(fù)責(zé)所得稅征收管理，又負(fù)責(zé)所得稅的政策管理。省以下的國稅機(jī)關(guān)沒有制定政策的權(quán)力，但是在執(zhí)行政策過程中，可以加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向上級反映執(zhí)行當(dāng)中的問題，提出合理的意見和建議，配合上級規(guī)范、完善有關(guān)政策，使各項(xiàng)稅收政策更符合客觀實(shí)際，更具操作性。要站在支持西部大開發(fā)、推動(dòng)四川發(fā)展新跨越的高度，加強(qiáng)政策研究，積極建言獻(xiàn)策，爭取國家在完善稅制、制定政策時(shí)充分考慮西部地區(qū)的訴求。要認(rèn)真落實(shí)、清理和規(guī)范減免稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收減免管理辦法》、《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》等稅收優(yōu)惠管理辦法，認(rèn)真做好總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)的審批與管理、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣企業(yè)應(yīng)納稅所得額立項(xiàng)的審批與管理、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅立項(xiàng)審批與管理工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立教育儲(chǔ)蓄利息所得免征個(gè)人所得稅臺賬，管好《正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明》，依法定期對儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅代扣代繳情況和教育儲(chǔ)蓄存款利息所得免稅情況開展檢查。（四）推動(dòng)信息化建設(shè)信息化建設(shè)是推行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要依托，是提高所得稅征管質(zhì)量和效率的根本出路。要改變等、靠的思想，抓住綜合征管軟件上線的契機(jī)，因地制宜，探索創(chuàng)新，推進(jìn)所得稅的信息化進(jìn)程。要充分利用納稅人信息“一戶式”儲(chǔ)存資料，拓展信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作，進(jìn)一步利用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收入分析、稅源控管、納稅評估等工作，提高所得稅信息化的水平。（五）加強(qiáng)部門配合所得稅業(yè)務(wù)涉及面廣，縱深度大，這就決定了稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)管不好所得稅。在加強(qiáng)戶籍管理方面，主動(dòng)建立與工商、地稅部門的聯(lián)系，定期取得納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦稅務(wù)登記并納入正常管理；積極與勞動(dòng)、民政、教育部門合作，加強(qiáng)對事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，以及一些沒有固定經(jīng)營場所的商業(yè)性組織的稅務(wù)登記管理。在探索企業(yè)境外所得征管方面，加強(qiáng)與發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理局等相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清情況，真正把企業(yè)境外所得管起來。我們一定要站在崇明局長提出的“誰重視所得稅工作，誰就能贏得國稅事業(yè)的未來”的高度，深刻認(rèn)識所得稅管理工作的重要性，抓住機(jī)遇，振奮精神，扎實(shí)工作，為提高我省國稅系統(tǒng)所得稅管理水平，開創(chuàng)所得稅管理工作的新局面而努力奮斗。上午，市委常委、常務(wù)副市長劉強(qiáng)同志作了重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一、認(rèn)真總結(jié)工作，堅(jiān)定推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心2008年，是我國發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、極不平凡的一年。繼續(xù)深化征管主題活動(dòng)，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)察力度，針對突出的征管問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的征管查主體業(yè)務(wù)，制作發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，大力推行全員風(fēng)險(xiǎn)管理。以增強(qiáng)全社會(huì)依法誠信納稅意識和提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)，加強(qiáng)稅法宣傳教育，認(rèn)真開展第17個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)，努力探索構(gòu)建稅收宣傳大格局，突出稅收宣傳的人性化、規(guī)范化、多樣化，市局連續(xù)6年被省局評為稅收宣傳月活動(dòng)先進(jìn)單位，“稅收〃春之舞”系列宣傳活動(dòng)獲全省“優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目”稱號。全面貫徹納稅服務(wù)工作規(guī)范，推行納稅服務(wù)“八項(xiàng)舉措”和納稅人信譽(yù)等級評定，辦稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)切實(shí)增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，廉政文化建設(shè)全力推進(jìn)，專項(xiàng)清理整治活動(dòng)扎實(shí)有效，行風(fēng)效能建設(shè)不斷深化，各類違紀(jì)案件及時(shí)有力查處，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè) “四個(gè)確?！?、“三個(gè)安全”、“七個(gè)無”和“三零”的目標(biāo)，保證了工作安全。切實(shí)加強(qiáng)信訪、保密、維穩(wěn)及安全工作，不斷增強(qiáng)干部職工的安全責(zé)任意識，警鐘長鳴、防微杜漸，保證了人員、信息及財(cái)物安全。生動(dòng)的實(shí)踐總是蘊(yùn)含著寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。一年來，我們切實(shí)按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局的工作方針，既遵循稅收工作客觀規(guī)律來安排、部署、考核、評價(jià)國稅工作，又充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重在規(guī)律中創(chuàng)新，不斷打造稅收工作的特色和亮點(diǎn)，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。一年來，我們始終堅(jiān)持三是抓典型、樹榜樣工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二、正確把握形勢，明確推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求新目標(biāo)在實(shí)事求是總結(jié)2008年工作的同時(shí)，我們也要清醒地看到，2009年經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！蔽覀円欢ㄒ茖W(xué)分析判斷形勢，準(zhǔn)確把握有利因素，積極規(guī)避不利因素，因勢利導(dǎo)，趨利避害，全面推進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展。中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析，經(jīng)濟(jì)增長下滑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的矛盾。特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重影響給今年全市國稅工作帶來極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢：一是減收壓力大。省國稅局測算，2009年全省政策性減收達(dá)160億元左右。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求看，市委明確今年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“爬坡上行、加快發(fā)展”，要求緊緊抓住災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的“雙重機(jī)遇”，著力“四個(gè)全面推動(dòng)”（全面推動(dòng)“一樞紐、三中心、四基地、一目的地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動(dòng)民生工程建設(shè)、全面推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展），落實(shí)“三個(gè)加快”（加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、加快走出丘陵地區(qū)全面小康新路子），實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長12%，%的階段性目標(biāo)，這為國稅工作提高發(fā)展質(zhì)量，增添發(fā)展后勁提供了重要機(jī)遇?！比珖⑷?、全市給稅務(wù)工作提出了“三個(gè)方面要求”、“四個(gè)牢牢把握”，即“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅保增長，深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)征管保收入”，以及“牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的工作方針，牢牢把握服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的新時(shí)期稅收工作主題，牢牢把握改革創(chuàng)新、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的工作方法，牢牢把握提高認(rèn)識、探索規(guī)律、著眼長遠(yuǎn)、提高能力的工作要求”，為我們推進(jìn)工作進(jìn)思想觀念上有新突破。三是在構(gòu)建有利于國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制制度上有新突破。落實(shí)上述要求，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市國稅工作必須做到“四個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)把握”：一要深刻領(lǐng)會(huì)把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力；二要深刻領(lǐng)會(huì)把握服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收新時(shí)期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔；三要深刻領(lǐng)會(huì)把握加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作總體取向和“三個(gè)加快”基本任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服好務(wù)；四要深刻領(lǐng)會(huì)把握“強(qiáng)基礎(chǔ)、突主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、爭一流”的工作思路和“一條主線”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)突破”、“四個(gè)提高”的具體目標(biāo)，形成加快發(fā)展的共識與合力。要加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)分析，健全稅收經(jīng)濟(jì)分析方法體系，準(zhǔn)確分析評估國際金融危機(jī)、宏觀調(diào)控措施等因素對我市經(jīng)濟(jì)、稅收的影響，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)調(diào)整組織收入措施；要加強(qiáng)征管稅政計(jì)統(tǒng)聯(lián)動(dòng)分析，建立完善收入預(yù)警機(jī)制，找到規(guī)律，預(yù)測趨勢，及時(shí)掌握稅源、稅收、稅負(fù)動(dòng)態(tài)變化情況；要加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，重點(diǎn)分析稅制改革和稅收政策調(diào)整引發(fā)的收入和稅源變化，圍繞收入出思路，圍繞收入建制度，圍繞收入找措施，圍繞收入抓質(zhì)量，掌握收入主動(dòng)權(quán)。積極開展重點(diǎn)稅源調(diào)查，對企業(yè)的經(jīng)營、稅收來龍去脈要理得清、說得明。這里要特別強(qiáng)調(diào)，越是在困難時(shí)期，越是要堅(jiān)持組織收入原則，越是要正確處理組織收入與稅收執(zhí)法、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮流程導(dǎo)向功能，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，把職能融入到流程中去，變單一職能推動(dòng)管理為流程整體聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化管理。二是強(qiáng)化主力支撐作用。市局確定大英縣局為全市國稅系統(tǒng)征管一體化建設(shè)示范單位。市局要在鞏固完善“稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)籌例會(huì)”、“項(xiàng)目任務(wù)書”、“重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理”、“縣（區(qū)）局重大業(yè)務(wù)報(bào)備”四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把主體稅收業(yè)務(wù)納入一體化運(yùn)行，加大力度落實(shí)征管制度辦法、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查管理、重點(diǎn)工作部署、稅收預(yù)警管理、征管資源配置、納稅服務(wù)規(guī)范、征管績效考核“八統(tǒng)一”，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，是切實(shí)提高整體征管能力的重中之重，對此，全市國稅機(jī)關(guān)務(wù)必保持清醒頭腦，突出“五抓”：一是抓戶籍。以稅制改革為契機(jī)，圍繞收入中心，進(jìn)一步強(qiáng)化貨物勞務(wù)稅、所得稅管理，特別要做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基。加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收管理和反避稅工作。二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。三要強(qiáng)化重點(diǎn)稽查。開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，規(guī)范重點(diǎn)地區(qū)稅收秩序。加大對涉稅違法案件的處罰力度，防止以補(bǔ)代罰，嚴(yán)厲打擊偷騙抗稅行為，加大重大涉稅違法案件的曝光力度。認(rèn)真開展第18個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)，形成聲勢，注重實(shí)效。，重實(shí)際效果。創(chuàng)新服務(wù)理念，把納稅服務(wù)當(dāng)做一項(xiàng)“硬任務(wù)”進(jìn)行部署和考核；健全服務(wù)體系，建立納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，配備專人，專司其事；掌握服務(wù)需求，幫助遭受地震災(zāi)害或國際金融危機(jī)影響的納稅人渡過難關(guān)、走出困境；開展服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)服務(wù)廳實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)辦稅服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)和完善多元化申報(bào)納稅；維護(hù)納稅人權(quán)益，健全納稅人投訴處理機(jī)制；落實(shí)辦稅公開，大力宣傳稅制改革、稅收法律法規(guī)政策、辦稅流程和納稅人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；減輕納7