【正文】 多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。高度重視導游隊伍培訓，推行景區(qū)景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務水平。三、幾點建議重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。爭取XX年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。二是規(guī)劃起點高。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經(jīng)營中立于不敗之地。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70用于旅游項目開發(fā)建設，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。五是注重營造大旅游的氛圍。機制靈活，管理創(chuàng)新。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設管理、項目建設管理、環(huán)境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟管理權限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權和經(jīng)營權分離。三是景區(qū)景點實行所有權和經(jīng)營權分離。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理，所有權與經(jīng)營權分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。云南、四川等旅第三篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告為了學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察。一、主要經(jīng)驗云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：領導重視，政策支持。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設”的轉變升級過程。一是決策思路新。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。三是政策扶持到位。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力?，F(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。四是行業(yè)協(xié)會健全。基礎設施，完善配套。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設上：加大旅游重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎設施體系。其次表現(xiàn)在交通基礎設施上：凡是旅游重點區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡形成了點面輻射的骨架擴張。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務功能遙相呼應，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結合，使自然景觀、古跡風貌平添了許多人性化的風格。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結合。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。為了使旅游和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。二是通過新聞媒體宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。我們考察團在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓后方可執(zhí)業(yè)。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區(qū)的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發(fā)展分布格局。通過科學定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟效益。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新管理機制是做大做強安康旅游業(yè)的動力旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機制。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責權明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局?；A設施和景點建設是做大做強安康旅游業(yè)的關鍵基礎設施和景區(qū)景點建設是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關鍵。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡建設規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應盡快列入建設規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。同時，要結合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業(yè)打下堅實的基礎。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。開發(fā)旅游商品是做大做強安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。因此，必須加強全市旅游從業(yè)人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調(diào)查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎上，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡電子交易和帳務的適時清算