【正文】 ：20042007年間，歐盟15國(guó)的氮肥年消費(fèi)量基本穩(wěn)定在900萬(wàn)噸，磷肥消費(fèi)則相比前一個(gè)報(bào)告期（20002003）降低了9%。挪威1988年開(kāi)始實(shí)行化肥稅收政策，最初的政策目標(biāo)是為其他政策的實(shí)施籌集經(jīng)費(fèi)，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С汁h(huán)境友好的行為。匈牙利1986年開(kāi)始實(shí)施化肥稅，最初的稅率是： ？/kg N， ？/kg P。該稅收實(shí)施以來(lái)肥料的使用量約以3%的速度逐年下降，但相應(yīng)的是化肥的價(jià)格以約10%的速度上漲，較大地增加了農(nóng)民的成產(chǎn)成本。[1][11] 丹麥1998年引入氮稅，對(duì)于任何氮含量超過(guò)2% ？/kg N的稅。因此，該項(xiàng)稅收對(duì)于農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的約束，主要是針對(duì)家庭少量的肥料使用行為，例如花園的施肥，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)。1997年開(kāi)始，為了遏制森林退化的趨勢(shì)，哥斯達(dá)黎加推出了國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃（National PES program）。國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃就是針對(duì)林地的這四種生態(tài)價(jià)值對(duì)私有土地所有者的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃框架下，通過(guò)以下三種形式的合約，農(nóng)民將保護(hù)林地所取得的碳匯出讓給國(guó)家森林基金(FONAFIFO)，由后者在國(guó)際碳交易市場(chǎng)出售。這類(lèi)合約的目的就是保護(hù)原生和次生林。85%的合約屬于這個(gè)類(lèi)型。這類(lèi)合約要求土地所有者承諾將其林地維護(hù)至少15年。（3）重新造林合約：農(nóng)民每5年將獲得537美元/公頃的生態(tài)補(bǔ)償金，第一至五年分別支付50%、20%、15%、10%、5%。6%的合約屬于這個(gè)類(lèi)型。生態(tài)補(bǔ)償金的來(lái)源主要包括：%的稅；私有企業(yè)為保護(hù)重點(diǎn)流域支付給國(guó)家森林基金的錢(qián)；對(duì)一些企業(yè)銷(xiāo)售森林生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)證費(fèi)用；國(guó)際組織的捐贈(zèng)；國(guó)際市場(chǎng)出售碳匯所得資金。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)具有高度的自由、分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)民是小農(nóng)，而歐美國(guó)家的農(nóng)民則是農(nóng)場(chǎng)主。同時(shí)由于我國(guó)人多地少，單個(gè)家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，農(nóng)民組織化程度低，集體意識(shí)較弱。而在美國(guó)、歐洲，雖然同樣是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其單個(gè)家庭所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)面積動(dòng)輒成百上千公頃，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分為老人，大量青壯年、接受過(guò)一定教育的人群都進(jìn)城務(wù)工。這部分人群對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力較弱，環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)于化肥、農(nóng)藥的依賴(lài)程度較高。近年來(lái)，“三農(nóng)”一直是中央政策關(guān)注的重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收目標(biāo)，在短期難以改變耕作技術(shù)的條件下，化肥的大量投入則不可避免。盡管對(duì)于這些補(bǔ)貼是否具有直接影響農(nóng)民化肥使用量的作用仍然存在較多爭(zhēng)論，但是自2004年開(kāi)始，至2010年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年連續(xù)增產(chǎn)，這表明在一號(hào)文件框架下實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策至少在增產(chǎn)方面取得了較好的效果，而在這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之中，與化肥使用最為相關(guān)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占據(jù)的份額最大，增長(zhǎng)的幅度也最大，與此同時(shí)，化肥的使用量也相應(yīng)增加（圖1），且增加的幅度有超過(guò)糧食增產(chǎn)幅度的趨勢(shì)。以增產(chǎn)增收為目標(biāo)、以補(bǔ)貼為主要手段的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)污染行為，但是這種制度安排在一定時(shí)期內(nèi)卻具有合理性。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理“八項(xiàng)制度”中，環(huán)評(píng)、三同時(shí)主要針對(duì)新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目；排污收費(fèi)主要針對(duì)工業(yè)污染源；限期治理主要針對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的工業(yè)污染源；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制主要是對(duì)城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的考核；集中控制制度主要用于城市污染控制，如垃圾、生活污水等；許可證制度也是針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源。《水污染防治法》（2008）的第4751條是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定，盡管規(guī)定要“控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用”，但除了對(duì)水源地略有相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定外，缺乏具體的實(shí)施措施?！端帘３址ā罚?991）主要目標(biāo)為預(yù)防水土流失，注重對(duì)相關(guān)林地、草地的種植和保護(hù)。（三）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的基本啟示 無(wú)論從實(shí)際需求還是宏觀政策導(dǎo)向而言，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收這兩大目標(biāo)都不能改變，拋棄這個(gè)背景，空談環(huán)境保護(hù)將失去實(shí)踐意義，一項(xiàng)成功的面源污染政策應(yīng)當(dāng)是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。本研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的前提下，實(shí)行預(yù)防為主、源頭減排，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，管理和工程措施并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。因此盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，輸出負(fù)的外部性，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又輸出了正的外部性，在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域不能教條地使用“污染者付費(fèi)”的原則[1][16]。況且，化學(xué)物品本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的成本因子，減少化學(xué)品的使用也就是降低成本。基于以上分析，提出以下四條建議：首先在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的整合或一體化。此外，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境認(rèn)證制度也是農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化的重要方面。我國(guó)農(nóng)技推廣體系改革后，基層農(nóng)技站幾乎喪失了農(nóng)技指導(dǎo)職能。另一方面，結(jié)合新事物，補(bǔ)充新血液，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)能力。第三，集中農(nóng)村人、地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以便更好應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑一是通過(guò)農(nóng)民合作，將人組織起來(lái)；二是在堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”的原則下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將地集中起來(lái)。第四，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保工程措施的投入，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同出資進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾收集、截污導(dǎo)流、農(nóng)村生活污水集中處理等。歐洲主要國(guó)家對(duì)農(nóng)民征收環(huán)境稅、化肥稅等政策形式不適合我國(guó)的國(guó)情，美國(guó)的最佳管理實(shí)踐（實(shí)際上也可以理解為以項(xiàng)目或技術(shù)形式的生態(tài)補(bǔ)償）、哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償可為我國(guó)提供一些借鑒。首先是誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域目前使用最多的是直接公共財(cái)政支付模式，補(bǔ)償?shù)闹黧w為政府。其次是補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)方式問(wèn)題。根據(jù)上文的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，美國(guó)的最佳管理實(shí)踐實(shí)際上包含了資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償，哥斯達(dá)黎加則主要是資金補(bǔ)償。從經(jīng)典的外部性理論出發(fā)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦硐霕?biāo)準(zhǔn)就是外部效應(yīng)的大小，也即社會(huì)成本（或收益）和私人成本（或收益）之間的差額。補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)有三類(lèi)：一是依據(jù)農(nóng)民減產(chǎn)減收進(jìn)行補(bǔ)償，例如農(nóng)民因?yàn)樯偈褂没蕦?dǎo)致了減產(chǎn)，那么可以參照減產(chǎn)導(dǎo)致收入減少的額度進(jìn)行補(bǔ)償；二是依據(jù)農(nóng)民增加的成本進(jìn)行補(bǔ)償，例如農(nóng)民為了減少化肥流失而使用其他的施肥方式，但是這種施肥方式可能增加農(nóng)民的用工成本，可以根據(jù)增加的成本進(jìn)行補(bǔ)償；三是依據(jù)取得的環(huán)境效益，例如農(nóng)民為了保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行植樹(shù)造林，按照林木的生態(tài)環(huán)境效益對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償。從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，全社會(huì)都應(yīng)該被納入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣?。第三，完善相關(guān)的認(rèn)證制度，并在生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、市場(chǎng)流通等方面對(duì)“三品”農(nóng)業(yè)（無(wú)公害、綠色、有機(jī)）給予大力扶持，使其能夠得到足夠的溢價(jià)。因其污染源廣泛分散,沒(méi)有明確位置,而被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)面源污染。一、阜新市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對(duì)環(huán)境的影響 我市農(nóng)業(yè)面源污染危害概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。其中氮、磷、鉀的比例平均為1：：。另外化肥中過(guò)量的重金屬成分積存 在環(huán)境中，被農(nóng)作物吸收，會(huì)損害人體健康。利用率僅為10％一20％，而80％一90％則流失在土壤、水體和空氣中，在各環(huán)境要素中循環(huán)，并重新分布，污染范圍極大且易擴(kuò)散，從而大氣、水體、土壤及生物體內(nèi)都含有農(nóng)藥及其殘留。（三）地膜覆蓋中農(nóng)膜殘留對(duì)環(huán)境的污染。由于地膜的連年使用，而且人工清除率較低，因此造成大量農(nóng)膜殘留于土壤中，不但影響農(nóng)田機(jī)械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產(chǎn)，還會(huì)破壞土壤耕層結(jié)構(gòu)。（四）畜禽糞便不合理排放帶來(lái)的污染。因此規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不斷增加，我市的畜禽排放量呈上升趨勢(shì)。（五）秸稈大量焚燒廢棄帶來(lái)的污染。這些被焚燒的秸稈燃燒產(chǎn)生大量的濃煙，不但污染大氣，危害人們的身體健康，還造成了大量的資源浪費(fèi)，同時(shí)也是產(chǎn)生火災(zāi)的隱患。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，迫在眉睫！二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，首先要改變不利的生產(chǎn)方式，同時(shí)更重要的是完善和強(qiáng)化保障措施，要做到技術(shù)和管理模式創(chuàng)新同步進(jìn)行。（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污 染防治宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民群眾的防治意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防治農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。因此，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治納入各級(jí)政府工作，做到有組織、有目標(biāo)的開(kāi)展此項(xiàng)工作。分工上，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治,組織推廣秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥等綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作，其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、國(guó)土、衛(wèi)生部門(mén)等均要各司其職，分工有序，全市上下形成緊密配合、協(xié)調(diào)工作的良好局面。在減少化肥施用量，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量方面，我們大力推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)。在利用生物技術(shù)防治病蟲(chóng)草害方面，我市組織實(shí)施了玉米螟綠色防控項(xiàng)目。在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，我們要繼續(xù)把好“防”“控”兩個(gè)關(guān)口。（四）抓好示范，以點(diǎn)帶面。各農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面污染的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施具體內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，明確示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，有序有組織推進(jìn)。（五）完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，有選擇地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)。（六）整合資源，加大投入。建議政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門(mén)力量，落實(shí)責(zé)任制，制定責(zé)任目標(biāo)，設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制。建議政府資金實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式,予以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策支持, 重點(diǎn)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)投入,安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)面源污染防治。同時(shí),按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要聯(lián)合高校和科研部門(mén)，搞好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開(kāi)發(fā)示范，全市上下協(xié)調(diào)配合，以保證這項(xiàng)工作健康持續(xù)、有序的開(kāi)展下去。只要我們共同努力，集聚全社會(huì)的力量，控制農(nóng)業(yè)面源 污染, 必定能夠還我們大家一個(gè)宜居、宜業(yè)、文明的美麗鄉(xiāng)村！第三篇：水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治（推薦）水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治摘要：農(nóng)業(yè)面源污染是目前導(dǎo)致水源地污染的主要原因，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染影響因素的分析，回顧了模型研究進(jìn)展，總結(jié)了通過(guò)調(diào)整景觀格局控制農(nóng)業(yè)面源污染的理論和實(shí)踐方法。隨著點(diǎn)源污染控制水平的不斷提高，面源污染現(xiàn)已逐漸成為導(dǎo)致水體污染的主要原因。近年，飲用水水源地污染事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)生活、生產(chǎn)活動(dòng)。本文對(duì)面源污染物的來(lái)源、遷移過(guò)程與形式、影響因素、模型模擬，防治理論和實(shí)踐研究等方面的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹，提出了下一步研究方向?；适褂昧繌?978年的884萬(wàn)t增至2006年的4800萬(wàn)t，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上為防止水體污染而設(shè)置的225kg／hm2化肥使用安全上限。氮肥用量偏高，磷、鉀肥偏低，重化肥、輕有機(jī)肥，造成了土壤酸化，地力下降。農(nóng)藥是后果最為嚴(yán)重的污染源之一。2006年，％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的有害廢棄物。由于缺乏相關(guān)的處理和配套設(shè)施，目前我國(guó)每年牲畜排出的糞便多達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物的2倍多。其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的有害廢棄物主要包括農(nóng)膜、秸稈以及生活垃圾等固體污染物。截至2002年，居世界之首。由于農(nóng)業(yè)集約化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成以及基礎(chǔ)設(shè)施的差異，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染有如下特點(diǎn)。以太湖和巢湖為例，二者水質(zhì)按COD指標(biāo)評(píng)價(jià)已是三類(lèi)水體，而且總氮、總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)（見(jiàn)表1和表2）。②農(nóng)村地下水硝酸鹽污染嚴(yán)重。研究顯示，農(nóng)業(yè)面源污染是地下水的硝酸鹽污染的首要原因[3]。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最