【正文】 精神狀態(tài)，就是要勇爭一流。不被往常慣例所約束，不被思維定勢所禁錮，不被各種干擾所束縛，打破常規(guī)，推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，努力把平凡工作做成不平凡，把優(yōu)勢工作做成最優(yōu)秀。良好的作風(fēng)是抓落實的關(guān)鍵所在。要大力倡導(dǎo)勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的作風(fēng)。要堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，著眼于解決實際問題，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾、直面問題，有矛盾解決矛盾，有問題解決問題。要繼續(xù)發(fā)揚心系群眾，艱苦奮斗的作風(fēng)。以身作則、率先垂范，吃苦在前、享受在后，歷行節(jié)約、勤儉辦事，不怕苦、不畏難，積極在艱苦環(huán)境中磨礪意志，不斷在克服困難中凝聚人心，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。加強紀(jì)律性，革命無不勝。我們必須加強工作紀(jì)律，圍繞發(fā)展大局，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，堅決做到有令即行、有禁則止。抓落實一定要有良好的政務(wù)環(huán)境。要加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，打造優(yōu)良的服務(wù)平臺。特別要大力加強各級行政服務(wù)中心和便民服務(wù)站的建設(shè)，搭建好服務(wù)平臺，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。堅持并完善政務(wù)公開、服務(wù)承諾、掛牌上崗、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等行之有效的好辦法、好制度，真正做到主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。加快出臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問責(zé)辦法，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡是對群眾、對企業(yè)、對投資者作出的承諾，一定要兌現(xiàn)到位。同志們，做好明年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé) 12任重大。會議期間，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆九次全委會議暨省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對《平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》進行了深入討論。剛才，耀東同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了今年的各項工作，提出了未來五年發(fā)展的總體要求，部署了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。一、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點今年是實施“十五”計劃的最后一年。預(yù)計全年生產(chǎn)總值達(dá)到108億元，％；大口徑財政收入12億元，％；地方財政收入5億元，增長18％。市級財政新列兩個100萬元補貼，用于牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進一步擴張。西開牧業(yè)、旭康食品、育才酒精、伊壯乳業(yè)、恒興果汁等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，％。華硯煤礦1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，華亭電廠、新柏、新窯120萬噸、山寨240萬噸煤礦改擴建及新安煤礦建設(shè)進展順利。加強靜寧八里、華亭石堡子、崆峒二十里鋪等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。全市限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值23億元，工業(yè)對財政的貢獻率達(dá)到43％。崆峒山晉升為國家級自然保護區(qū)和國家地質(zhì)公園。非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38％。二是認(rèn)真貫徹“發(fā)展抓項目”的要求，謀劃和實施了一批關(guān)系平?jīng)鲩L遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，掀起了新一輪“抓項目、促發(fā)展”的熱潮。當(dāng)年完成投資50億元，是我市實施項目數(shù)量最多、完成投資規(guī)模最大的一年。750千伏輸變電工程可望明年開工。華莊公路、銅城水庫、城網(wǎng)改造、村村通等級公路等項目完成了投資計劃，水保世行二期、農(nóng)村沼氣、安全飲水、整村推進、易地扶貧搬遷、平高公路、崆峒山二期國債等項目全面建成。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目238項，％。市區(qū)污水回用示范工程建成投用，燃?xì)忭椖块_工建設(shè)。城鎮(zhèn)在塊帶經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用開始凸顯。四是穩(wěn)步推進各項改革，不斷創(chuàng)新體制機制，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。剛才，白縣長對2009年工作進行了全面的總結(jié)，對2010年任務(wù)進行了全面部署，這是經(jīng)過縣委常委集體討論通過的，請大家在具體工作中認(rèn)真貫徹落實。一、堅定信心，牢牢把握發(fā)展機遇2010年是全國經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。總體來看，新的一年，我們既有加快發(fā)展的有利條件，又面臨影響發(fā)展的諸多不利因素。去年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全局、精心謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌、健全機制，突出重點、狠抓落實，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、大小口徑財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長。認(rèn)真落實擴大內(nèi)需各項政策，全縣人流、物流量大幅增加，社會消費持續(xù)趨旺；積極化解各類矛盾糾紛，維護了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，既為我們進一步加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，更積累了經(jīng)驗，我們應(yīng)充分把握，趁勢而上。從全國的發(fā)展大勢來看，當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的走勢和政策因素對我們有利，預(yù)計今年全國經(jīng)濟形勢好于去年。同時，中央將繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域和民生事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出口將穩(wěn)步復(fù)蘇，擴內(nèi)需將成為拉動經(jīng)濟增長的主因。從省市的工作部署來看，省委提出了“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”的戰(zhàn)略部署，市委提出了“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的工作要求和打造隴東能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟增長極的目標(biāo)任務(wù)。從我縣的具體情況來看，我們正面臨著三大機遇：一是國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整將助推我縣經(jīng)濟發(fā)展。我縣正處在由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家經(jīng)濟發(fā)展的這一導(dǎo)向，無疑會給我們轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的政策機遇。今年全國擴內(nèi)需投資將達(dá)到11800億元。國家增加擴內(nèi)需的資金不僅可為我縣財政解燃眉之急，更是我們“借雞生蛋”的長遠(yuǎn)之需。據(jù)有關(guān)資料顯示，今年，僅東南沿海四省市（粵浙滬閩）需要轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)將達(dá)到上萬億產(chǎn)值，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇倍增。挑戰(zhàn)多、困難大，要迎勢而破。一方面是金融政策的調(diào)整。另一方面是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。目前，我縣正在開發(fā)的煤炭產(chǎn)業(yè)是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，受政策影響十分明顯，面對國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我們會遇到更多的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。即就是發(fā)展形勢相對較好的農(nóng)業(yè)，多年來也一直是粗放式的經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化程度低，關(guān)聯(lián)度小，還沒有形成真正的優(yōu)勢。一些不穩(wěn)定因素尚未得到有效化解，信訪形勢不容樂觀，特別是隨著煤炭資源開發(fā)步伐的加快，由征地拆遷、移民安置等方面引起的信訪案件會不斷增多，如果處理不當(dāng)，勢必會引發(fā)多種矛盾和問題，進而影響我縣安定團結(jié)的大好形勢。個別干部不思進取、人浮于事、作風(fēng)懶散、工作效能低下的現(xiàn)象依然存在，干事創(chuàng)業(yè)動力依然不足。有問題并不可怕，重在堅定信心、切實破解，發(fā)展本身就是在矛盾破解中不斷飛躍的過程。二、明確方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式2010年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)這一總體要求，2010年，我們關(guān)鍵是要努力推進“三個轉(zhuǎn)變”：調(diào)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向三產(chǎn)協(xié)同型轉(zhuǎn)變。因此，我們一定要重新審視發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在重視發(fā)展一產(chǎn)的同時，更要著力提升壯大二產(chǎn)、注重發(fā)展三產(chǎn)，努力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為加快發(fā)展拓展更大的空間。始終把煤炭資源開發(fā)作為推進工業(yè)發(fā)展的“一號工程”，全力配合華能集團加快核桃峪礦井建設(shè)步伐，支持配合中鋁公司推進羅川煤田開發(fā)進程，切實加快全縣煤炭資源開發(fā)步伐。二是要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要充分利用好國家擴內(nèi)需的政策機遇，進一步加強鄧小平舊居、習(xí)仲勛舊居等紅色旅游和子午嶺生態(tài)旅游等旅游景點建設(shè)，打造旅游品牌，將旅游業(yè)打造成我縣新的經(jīng)濟增長點。提高發(fā)展質(zhì)效，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是由勞動密集型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變運作的模式，推進技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展精深加工業(yè)，推出“人無我有”的產(chǎn)品，打造企業(yè)核心競爭力是我們推進工業(yè)發(fā)展的重中之重。二是由粗放經(jīng)營型向集約管理型轉(zhuǎn)變。要以點帶面抓企業(yè)管理，積極推動奧神洲、長興日化實現(xiàn)規(guī)范化管理，為全縣企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理樹立樣板。目前我縣的品牌建設(shè)還很不盡人意，全縣有效注冊的商標(biāo)只有幾個，大部分企業(yè)沒有自己的商標(biāo)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展?；菝裆?，推進城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。要改變這種現(xiàn)狀，就要以新一輪新農(nóng)村建設(shè)為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以促進民生和諧為目的，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全力下好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一盤棋，組織實施好農(nóng)村道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工作重點向農(nóng)村傾斜，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，拓展城鎮(zhèn)空間，拉近城鄉(xiāng)距離。二要切實促進農(nóng)民增收。三要全力推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合配套改革，放開城市戶籍限制，從機制上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，努力拓展農(nóng)村發(fā)展空間。只有勇于攻堅，全面突破重點工作，才能促成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，才能以此帶動全面工作，開創(chuàng)工作新局面。項目建設(shè)始終是經(jīng)濟建設(shè)的大龍頭，始終是“三化”進程的強引擎，始終是干事創(chuàng)業(yè)的主抓手。一是發(fā)展要有大視野。要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級作為抓項目的基礎(chǔ)，著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吸引投資者在技術(shù)研發(fā)及精深加工上投資，大力培植具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)集群。要著力推進新農(nóng)村示范村建設(shè)，大力發(fā)展果、煙、菜和禽畜養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是建設(shè)要有大力度。繼續(xù)實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的責(zé)任機制和集中調(diào)度工作制度，高強度推進項目建設(shè)。全面優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，繼續(xù)堅持項目手續(xù)集中辦理、項目環(huán)境集中整治，做到執(zhí)行政策零折扣、提供服務(wù)零距離、處理投訴零缺位、案件查辦零干撓。三是融資要有大突破。進一步完善對金融機構(gòu)的考核機制，鼓勵更多的銀行貸款投向項目建設(shè)。以財稅增收為核心，促進民生和諧。加大民生投入，建設(shè)和諧社會必須依靠強大的公共財政體系。面對這一嚴(yán)峻形勢，必須進一步加大財稅工作力度。要積極完善更科學(xué)的征管機制，進一步建立健全分管縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督促，相關(guān)職能部門緊密配合，財稅征管部門具體負(fù)責(zé)的綜合治稅機制，加大促收，強力征管，有效挖掘增收潛力，拓展稅收空間，千方百計促進財政增收。要嚴(yán)格控制一般性支出，重點保障“三農(nóng)”、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等民生投入，切實加大道路交通、電網(wǎng)改造、水利設(shè)施等公共投入，務(wù)必做到行政支出要“小氣”，民生投入要“大氣”。以安全維穩(wěn)為保障，鞏固發(fā)展成果。抓好綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，對于鞏固我們來之不易的發(fā)展成果、保障經(jīng)濟建設(shè)順利推進意義重大。要始終把信訪問題處理作為矛盾糾紛化解的重中之重，沉在一線，重視調(diào)處，下大力氣調(diào)處好征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域較突出的矛盾糾紛，堅決防止因矛盾糾紛化解不及時、不妥當(dāng)而引發(fā)群體性事件。要從嚴(yán)治警，下大氣力加強政法隊伍建設(shè)，做到公正廉潔執(zhí)法，立警為公、執(zhí)法為民，塑造政法隊伍新形象。四、奮力推動，大力營造務(wù)實之風(fēng)抓落實，既是工作能力問題，更是工作作風(fēng)問題。如果不抓落實，再好的目標(biāo)也只是海市蜃樓，再好的政策也只是紙上談兵。抓落實，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。抓落實，就是要把嘴上說的、會上定的、上級指示的、文件要求的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果。要下決心控減會議數(shù)量、壓縮會議規(guī)模，多開短會、小會、解決問題的會，減少一般性活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海中解脫出來，集中時間集中精力抓落實。堅持每個領(lǐng)導(dǎo)干部都聯(lián)系和負(fù)責(zé)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、財稅促收、維穩(wěn)安全等工作，在全縣真正形成一級帶一級、一級抓一級，層層抓落實，事事有落實的良好局面?？己说哪康木褪且鞔_責(zé)任、落實任務(wù)、推動工作。尤其要善于改進工作方式方法，善于抓謀劃、抓重點、抓大事、分清輕重緩急，謀戰(zhàn)略、攥關(guān)鍵；勤于抓反復(fù)、反復(fù)抓，有一抓到底的狠勁、一著不讓的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁；嚴(yán)于抓細(xì)節(jié)、抓具體，抓好牽連大事的“小事”和關(guān)系全局的細(xì)節(jié)，弄清具體情況、研究具體招法、分析具體變化、解決具體問題，推進工作一項一項落實、事情一件一件干成。勤政廉政，營造清廉之風(fēng)。要切實加強預(yù)防和懲治腐敗，對待腐敗行為，不能心慈手軟，不能掉以輕心。要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則的落實力度，堅決查處大要案，辦成一批鐵案，整肅風(fēng)氣，推動工作落實。庸與懶，其實也是一種新的“腐敗”行為，他們腐蝕的是干事風(fēng)氣，敗壞的是黨政形象，浪費的是行政資源，損害的是群眾利益。要加大無為問責(zé)力度。問責(zé)不僅僅是“打