【正文】 各種矛盾和沖突在體育領(lǐng)域均有不同形式、不同程度的表現(xiàn)。（3）“十一五”時期是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，群眾生活水平顯著提高。經(jīng)濟社會的發(fā)展為體育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件，群眾日益增長的體育需求成為體育發(fā)展的強勁動力。奧林匹克運動不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出巨大的綜合效應(yīng)和特殊魅力。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮席卷全球，體育與經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切，相互滲透、相互依存、相互促進的態(tài)勢日益明顯。“十一五”時期對我國體育事業(yè)的發(fā)展具有承前啟后的重要意義。第29屆奧運會在北京舉辦，對于中國體育的發(fā)展進步提供了千載難逢的機遇。做好“十一五”時期的體育工作，是不斷促進群眾身體健康、滿足其日益增長的體育文化需求的需要，是我國全面參與國際競爭與合作的需要，是促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要。二、“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則（4）“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，以籌辦2008年奧運會為契機，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標，積極開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻。不斷提高競技運動水平，增強我國競技體育的總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光。進一步提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，努力實現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體育的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局，服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)?！獔猿謬肄k與社會辦相結(jié)合，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅持誰投資，誰受益，尊重并保護不同主體的利益，進一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。堅持普及與提高相結(jié)合，處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)促進夏季運動項目和冬季運動項目、奧運項目和非奧運項目、現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展，滿足群眾多元化的體育文化需求，創(chuàng)造百花齊放的發(fā)展局面?！獔猿峙c時俱進，開拓創(chuàng)新。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作的特點和規(guī)律，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。在依法治國基本方略的指導(dǎo)下，進一步加強體育法制建設(shè)?！獔猿挚平膛d體、人才強體。營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍?！l(fā)揮奧運會的綜合影響和帶動作用。關(guān)注奧林匹克精神和理想對大眾特別是青少年的影響，通過籌備和舉辦奧運會，培養(yǎng)和樹立公眾的人文意識、環(huán)境意識、科技意識、法制意識、市場意識、開放意識、競爭意識和合作意識，在全社會倡導(dǎo)和培養(yǎng)志愿者精神。樹立搶抓機遇的意識，圍繞北京奧運會的籌備和舉辦，認真學(xué)習(xí)、借鑒國際體育組織的先進理念和運作方式，使中國體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求，努力實現(xiàn)各項工作的全面推進和體育事業(yè)的跨越式發(fā)展?！笆晃濉睍r期要實現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織進一步健全，群眾的健康素質(zhì)顯著提高，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責(zé)、共同推進，社會力量積極興辦，群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系。做好全民健身計劃第二期工程第二階段的實施工作。繼續(xù)實施“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”。充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施，力爭到2010年，人均體育設(shè)施場地面積達到140平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件有明顯改善。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批社區(qū)、鄉(xiāng)村體育俱樂部或體育活動站（體育活動中心）。加強學(xué)校體育工作，對青少年、兒童的體育活動給予特別的重視和保障。（10）不斷壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。加強對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和交流，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在全民健身意識培養(yǎng)、活動組織、知識傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用。（11）開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾體育活動和競賽。與有關(guān)部門加強合作，扎實開展以青少年為重點的“五個億萬人群健身活動”和“全民健身周”活動，充分發(fā)揮其示范和帶動作用，因人、因地、因時制宜地組織開展各類業(yè)余、自愿、小型、多樣、科學(xué)、文明的群眾性體育活動。體育部門要積極配合有關(guān)部門，辦好第6屆全國農(nóng)民運動會、第10屆中學(xué)生運動會、第8屆全國大學(xué)生運動會、第7屆全國殘疾人運動會和第第5屆全國特奧會等，促進各行業(yè)、系統(tǒng)和各類人群體育活動的開展。（12）關(guān)注特殊人群的身體健康。倡導(dǎo)老年人經(jīng)常參加鍛煉，舉辦適合老年人特點的健身展示和交流活動。創(chuàng)造必要條件，開展適合不同人群特點的健身活動，幫助他們豐富體育文化生活，提高生活質(zhì)量。加強對群眾體育發(fā)展狀況、群眾健康狀況的研究監(jiān)測和統(tǒng)計工作，完善國民體質(zhì)監(jiān)測、體育鍛煉標準、群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查等各項制度以及相關(guān)信息的發(fā)布制度。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對群眾體育的要求，研究、探索“小康體育”的指標體系。不斷提高《國民體質(zhì)測定標準》合格標準人數(shù)比例。（14）發(fā)展非奧運項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目。辦好第8屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。四、不斷提高競技體育水平和綜合實力，在國際體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績（15）“十一五”競技體育發(fā)展的總體目標是：在奧運會等重要國際賽事中取得優(yōu)異成績，為國爭光。優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu)和人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律和中國實際的競技體育體制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。貫徹實施《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》和《2008年奧運爭光行動計劃》，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，國內(nèi)練兵、一致對外，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭奧運會成績有所突破，獲得更多的獎牌和更多項目進入前八名，取得運動成績和精神文明雙豐收。（17）完成好“十一五”時期舉辦和參加其他重大賽事的任務(wù)。組織好2008年奧運會前各單項國際賽事并完成參賽任務(wù)。（18）不斷完善項目結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)勢項目繼續(xù)保持世界領(lǐng)先。繼續(xù)實施“119項目工程”，不斷提高基礎(chǔ)類大項和集體球類項目的水平，提高我國運動員在奧運會等國際大賽上的綜合競爭能力。（19）加強各級國家隊建設(shè)。建立科學(xué)化、民主化、程序化的奧運會、亞運會等國際大賽的運動員選拔制度。建設(shè)復(fù)合型國家隊教練團隊，充分發(fā)揮管理人員、教練、醫(yī)務(wù)人員等各方面的積極性和創(chuàng)造性。重視對競技體育發(fā)展規(guī)律的認識和把握，深入研究競技體育的發(fā)展規(guī)律、運動項目的制勝規(guī)律、體育競賽的備戰(zhàn)參賽規(guī)律、運動隊伍的管理和訓(xùn)練規(guī)律等，密切關(guān)注和分析世界競技體育發(fā)展的動向和趨勢。堅持嚴格要求、嚴格管理和“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，大運動量訓(xùn)練”的科學(xué)訓(xùn)練原則。（21）改革、完善各級國家隊的訓(xùn)練體制。充分調(diào)動地方、解放軍和高校辦高水平運動隊的積極性，鼓勵有條件的地方和單位承擔(dān)國家隊的訓(xùn)練任務(wù)。建設(shè)4～8個具有世界水平的綜合訓(xùn)練基地和10～15個奧運項目單項訓(xùn)練基地。初步建立以奧運戰(zhàn)略為目標，以推動訓(xùn)練體制改革和人才培養(yǎng)工程建設(shè)為重點的競賽服務(wù)體系。實行競賽分級管理，調(diào)動社會力量辦賽的積極性。實施“全國體育后備人才培養(yǎng)工程”，加強國家高水平體育后備人才基地的建設(shè)。鼓勵社會力量培養(yǎng)體育后備人才，進一步探索體教結(jié)合的模式，拓寬體育后備人才的培養(yǎng)渠道。圍繞奧運戰(zhàn)略，充分調(diào)動各方面的積極性。加大支援西部地區(qū)競技體育人才工作的力度，幫助、支持少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平運動員。確保運動員完成九年制義務(wù)教育，努力開展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高運動員的文化水平，增強就業(yè)能力。重視、加強對運動員勞動、醫(yī)療等各方面權(quán)益的保障工作。繼續(xù)實施老教練員、老運動員關(guān)懷基金計劃。進行積極有效的運動隊思想政治工作和道德作風(fēng)建設(shè)，加強對運動員、教練員、裁判員隊伍的教育和管理。認真研究新形勢下運動隊思想政治工作的特點，以國家利益為最高目標，以運動員為核心，從內(nèi)容、形式、機制等方面努力創(chuàng)新，加強主動性、針對性、實效性。（27）狠抓賽風(fēng)賽紀，凈化賽場風(fēng)氣，加強體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。做好反興奮劑工作，堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的反興奮劑工作方針，提高抵制興奮劑的自覺性和反興奮劑工作水平，加強反興奮劑的國際合作。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費顯著增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足群眾的體育需求為目標，積極引導(dǎo)群眾進行健康文明的體育消費。大力發(fā)展體育健身休閑市場，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務(wù)。積極培育體育人才、信息、資本、技術(shù)等要素市場。（30）加強體育健身服務(wù)市場的規(guī)范化管理。對不同項目的經(jīng)營活動進行分類管理。推行體育服務(wù)認證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在進一步發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)體育用品企業(yè)增加研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷手段創(chuàng)新。發(fā)展體育用品會展業(yè)，以專業(yè)化、國際化為目標，努力創(chuàng)辦具有國際影響的體育用品博覽會。加大各類體育組織和體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提高整體開發(fā)水平和效益。推進全運會等全國綜合性運動會的市場開發(fā)工作。加強對體育無形資產(chǎn)的法律保護。積極研究、制定有利于體育發(fā)展的經(jīng)濟政策，鼓勵社會資本投入體育服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人對體育事業(yè)，特別是對群眾體育活動、體育賽事和相關(guān)體育公益活 動、體育社會團體的捐贈和贊助。（34）理順體育產(chǎn)業(yè)活動的管理體制。要切實把辦體育產(chǎn)業(yè)的職能交給社會和市場。（35）做好體育彩票的發(fā)行工作。改善銷售設(shè)施和裝備，積極開拓市場，穩(wěn)步擴大發(fā)行量。六、不斷深化體育改革，加強體育法制建設(shè)（36）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體育管理體制。繼續(xù)推進體育事業(yè)單位和運動項目協(xié)會的改革。充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會的作用。研究、明確體育行政部門、各級體育總會和中國奧委會的職能。將事務(wù)性工作逐步交給事業(yè)單位、社會團體和中介組織；進一步充實各級體育總會、中國奧委會的職能，明確和理順其與體育行政部門、體育社會團體的關(guān)系，使其在體育事務(wù)的組織、溝通、協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用。進一步完善全國性單項體育協(xié)會的組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度，明確協(xié)會的職責(zé)和權(quán)利。充分發(fā)揮單項協(xié)會的管理職能，健全單項協(xié)會的自律機制，擴大單項協(xié)會在業(yè)務(wù)管理方面的自主權(quán)。（39）對體育項目實行區(qū)別政策，分類管理。鼓勵和支持依法成立的各種體育民間組織開展活動。（