【正文】 回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。諸如此類認識反映出極少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導nbsp。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點放在對權力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權力本身上來。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。觀念要更新，從“無位”到“有為”。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路，大膽的開展工作。從而使得從領導到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護司法公正與效率的保障。再者，紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念，紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀違規(guī)案件，而是在于預防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。按照黨章規(guī)定，紀檢機關有三大任務和五項經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。當前，基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動應付狀態(tài)下，較少主動出點子、想辦法、出新招。要想改變這種局面，關鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。要以全國檢察機關開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構設置，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了設立基層檢察院紀檢監(jiān)察機構和開展基層紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監(jiān)察工作已顯得越來越重要。但是，由于傳統(tǒng)思想和習慣做法的影響，紀檢監(jiān)察工作的進展不快，發(fā)展不平衡，與當前的形勢不相適應。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。導致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：機構不健全。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監(jiān)察機構的有581個，也不到六成。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規(guī)編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監(jiān)察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設有專職紀檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。即便個別檢察院設有紀檢組長或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過百人的基層檢察院，都相繼成立了機關黨委，有的基層檢察院還讓機關黨委的紀檢書記或紀檢委員代行整個檢察院紀檢監(jiān)察職責。例如：對業(yè)務部門的人和事相對監(jiān)督檢查較多些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。諸如此類認識反映出極少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領導的傾向。至于紀檢監(jiān)察應該屢行的其它職責，諸如教育、預防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。綜上所述，紀檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應該發(fā)揮的作用還沒有得到應有的發(fā)揮。基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務不相適應，同時也增加了紀檢監(jiān)察工作人員的勞動強度，對紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務能力也提出了更高的要求。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務重的情況下努力做好工作，加強自身業(yè)務能力提高亦顯得十分重要。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應該如何正確面對。二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設想基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強？位置究竟應該怎樣擺放才為恰當？這些問題,筆者從理論上認識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當前實際談幾點簡單的設想。當前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設立了較完備的紀檢監(jiān)察機構。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔的各類治安、刑事、經(jīng)濟案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀檢監(jiān)察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置問題的通知”，進一步強調(diào)了設立紀檢監(jiān)察機構理由和范圍。這為基層檢察院設立紀檢監(jiān)察機構進一步提供了依據(jù)。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，完全有可能會實現(xiàn)。紀檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀執(zhí)法主體，兩者從設立到工作的依據(jù)是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。基層檢察院業(yè)務繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。負責人不應由其他院領導兼任,這樣做主要是防止既當運動員又當裁判的現(xiàn)象。選調(diào)高素質(zhì)人員擔任紀檢監(jiān)察干部。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監(jiān)察干部應該具備以下幾項基本素質(zhì)：（1）政治過硬。（2）業(yè)務能力強。（3）心理素質(zhì)好。（4）職業(yè)道德高尚。只有這樣，基層檢察院紀檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機關、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)