【正文】 格執(zhí)行，并強(qiáng)化問責(zé)，確需調(diào)整的要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，做到公開、透明，在城市規(guī)劃中間應(yīng)該科學(xué)功能分區(qū)，建設(shè)居住、商業(yè)、辦公為一體的多功能社區(qū)，積極推廣城市綜合體，降低交通能耗。，讓老房子煥發(fā)新生，要大力推進(jìn)對(duì)既有建筑維護(hù)改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，避免大拆大建，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，提高開發(fā)企業(yè)建造節(jié)能建筑積極性，促進(jìn)居民行為節(jié)能。、機(jī)制著手，加強(qiáng)政策支持和資源整合，1）要加大財(cái)稅金融政策引導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)支持綠色建筑發(fā)展；2）要建立健全全國建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)建設(shè)和考核評(píng)價(jià)體系，要加強(qiáng)在國家機(jī)關(guān)、辦公樓、大型公共建筑節(jié)能進(jìn)行監(jiān)管；3）要整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)要在建筑節(jié)能方面有所作為，尤其要發(fā)揮資源整合的作用。（二）規(guī)劃方面，建設(shè)低碳城市就是要對(duì)整個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的碳排放進(jìn)行減量化處理，包括減少排放和增加固碳，因此需要一個(gè)周密的有機(jī)協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，既包括城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也包括城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得非常重要。，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)是城市控制的指揮棒，是工程建設(shè)的靈魂，是把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，不僅是優(yōu)化實(shí)用功能、降低工程造價(jià)的有效環(huán)節(jié)，更是從源頭上控制建筑能耗、降低碳排放的關(guān)鍵所在，有著不可替代的作用。政府主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)低碳城市建設(shè)的重要意義，要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為抓手，有針對(duì)性地推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作。我在此次社會(huì)調(diào)研實(shí)踐中選擇這樣的方向，積極查找資料，調(diào)研省內(nèi)現(xiàn)狀，就是要參與到動(dòng)員全面節(jié)能的活動(dòng)中，為進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育貢獻(xiàn)力量，因?yàn)楣?jié)能減排尤其在建筑方面需要靠每一位公民的努力，我們要做到的是：增強(qiáng)老百姓的憂患意識(shí)，完善節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，還彼此一種健康生活。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下。主要做法有：編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤計(jì)劃。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDp能耗下降20%、%，%的目標(biāo)。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到縣（市）區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。在其它重點(diǎn)耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對(duì)標(biāo)等活動(dòng)。實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。全面啟動(dòng)火電企業(yè)脫硫計(jì)劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財(cái)政補(bǔ)貼資金、新聞媒體跟蹤報(bào)道、定期公布進(jìn)展情況等措施，全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，在已經(jīng)運(yùn)行的9個(gè)污水處理廠進(jìn)出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強(qiáng)在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運(yùn)行。市財(cái)政局及時(shí)、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國債和財(cái)政專項(xiàng)資金；對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。㎡的建筑完成20%以上。尋找合作伙伴，整體推進(jìn)洛陽市節(jié)能減排工作。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。新奧燃?xì)馔顿Y有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項(xiàng)目運(yùn)作，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，將會(huì)加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級(jí)污水處理廠3個(gè)，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運(yùn)的澗西污水處理廠、2005年建成投運(yùn)的澗河污水處理廠和2006年建成投運(yùn)的瀍東污水處理廠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污。對(duì)新建項(xiàng)目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，沒有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。二、節(jié)能減排工作取得的主要成效在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排取得了明顯的成效。一是節(jié)能效果明顯，%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，%，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；%。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右。截至2007年底，我市累計(jì)竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，被推薦申報(bào)列入國家建設(shè)部、財(cái)政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，國家財(cái)政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進(jìn)行財(cái)政資金支持。依據(jù)國家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”實(shí)施方案，我們抓住機(jī)遇實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，一拖集團(tuán)的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項(xiàng)目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個(gè)項(xiàng)目列入國家節(jié)能專項(xiàng)資金計(jì)劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。欒川縣三個(gè)南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目也列入國家支持項(xiàng)目中。城市污水處理成效明顯。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我市007連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標(biāo)，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標(biāo)；“十一五”全國二氧化硫削減目標(biāo)10%，%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），%，這個(gè)目標(biāo)的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟(jì)快速增長的模式，對(duì)節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府財(cái)政對(duì)節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨(dú)的節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金，造成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，建成的項(xiàng)目也很難正常運(yùn)行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費(fèi)的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDp增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項(xiàng)目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對(duì)違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴(yán)重