【正文】 各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止由于措施不落實(shí)，工作不到位，使整個(gè)清產(chǎn)核資工作出現(xiàn)斷檔、脫節(jié)現(xiàn)象。經(jīng)管部門不但承擔(dān)著農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，而且還擔(dān)負(fù)著落實(shí)農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重任，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。要學(xué)習(xí)借鑒樂陵市經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代管中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解中心“五位一體”的經(jīng)管工作新模式，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)精、工作能力強(qiáng)的經(jīng)管隊(duì)伍。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)工作，各縣市區(qū)要以這次清產(chǎn)核資 — 6 — 為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式，完善管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理信息化、規(guī)范化建設(shè)。另外，借這次機(jī)會(huì)，我再就農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和“一事一議”籌資籌勞工作講三點(diǎn)意見：（一）強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。去年10月9日，省委、省政府專門召開了全省農(nóng)民專業(yè)合作社工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署。一要扎實(shí)開展“十百千”示范社創(chuàng)建活動(dòng)。二要大力實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。三要積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。四要大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(二)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。二要加快換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證工作進(jìn)度。年底前，全市力爭換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書80%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，各縣市區(qū)要設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各縣市區(qū)要全部成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭。五是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“兩區(qū)同建”，大力引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近日，我市個(gè)別地方發(fā)生了違規(guī)征收村級(jí)“一事一議”籌資籌勞款現(xiàn)象，引起群眾大量上訪。中央、省、市早已下發(fā)文件，對(duì)一事一議籌資籌勞的范圍做出明確規(guī)定，主要包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)街道和生產(chǎn)道路修建養(yǎng)護(hù)、植樹造林、人畜用水設(shè)施維護(hù)和村民認(rèn)為需要興辦的其它集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。各級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍向農(nóng)民籌資籌勞。中央、省、市明確規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞方案，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上議論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣減負(fù)部門審批。“一事一議”籌資籌勞方案，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上村民同意，必須經(jīng)減負(fù)部門審批，市減負(fù)部門備案。三要嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。決不能超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收，決不能強(qiáng)行以資代勞。一是向群眾廣泛宣傳“一事一議”籌資籌勞政策，讓群眾明白征收程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，沒有受益的村必須全部清退；三是按人或按地征收的，要調(diào)整征收方案，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策；四是未召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的，要規(guī)范程序，廣泛征求群眾意見；五是未經(jīng)審批的，要嚴(yán)格審批程序，必須經(jīng)縣級(jí)減負(fù)部門審批，并報(bào)市減負(fù)辦備案。5天后，我們和市紀(jì)檢委聯(lián)合，對(duì)啟動(dòng)“一事一議”的單位進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)不按規(guī)定程序、弄虛作假、整改不到位的，我們將嚴(yán)肅處理。經(jīng)市委、市政府研究，今后，各縣市區(qū)如需啟動(dòng)“一事一議” 籌資籌勞，必須經(jīng)市減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后方可實(shí)施。各縣市區(qū)一定要嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保把好事辦好，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展、鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢的關(guān)鍵一年。一、強(qiáng)基礎(chǔ)，育龍頭，牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)權(quán)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。一是抓品種優(yōu)化。二是抓質(zhì)量提升。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快農(nóng)業(yè)由重視“量的擴(kuò)張”向重視“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收質(zhì)量空間。積極推進(jìn)糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產(chǎn)品等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬農(nóng)民增收規(guī)?？臻g。立足資源優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以采摘、觀景為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收功能空間。一是培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。三是完善市場流通體系。積極開拓外埠市場，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場之間更好的銜接。一是加快科技轉(zhuǎn)化。支持涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)組建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)統(tǒng)專業(yè)化防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)，做好重大植物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，健全完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。整合各種信息資源，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，建立以區(qū)級(jí)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為基礎(chǔ)的“三農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)”，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，促進(jìn)由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)利益分配關(guān)系，規(guī)范合同行為，提高合同履約率，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由分散型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)改進(jìn)生產(chǎn)管理方式，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品源頭，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。著力抓好七項(xiàng)工作：農(nóng)村政策實(shí)中求穩(wěn)。突出預(yù)防和懲治兩大工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，與區(qū)監(jiān)察局密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓典型、樹樣板，嚴(yán)查各種違規(guī)違紀(jì)行為，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。嚴(yán)查違規(guī)收回或調(diào)整農(nóng)民家庭承包地現(xiàn)象，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，強(qiáng)化區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大廳建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心的監(jiān)管職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的運(yùn)行情況，切實(shí)搞好集體資產(chǎn)管理和債權(quán)債務(wù)化解工作。深入開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)查處惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)中求強(qiáng)。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)規(guī)增量、升級(jí)換代，努力推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體上水平。建立區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息檔案，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的考核工作，建立起扶持、考核、監(jiān)管一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)民展體系。三是培樹發(fā)展典型。糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)的總體要求，全力打造1處核心區(qū)面積畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；二是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。五是強(qiáng)化質(zhì)量檢測。項(xiàng)目建設(shè)抓村建點(diǎn)。嚴(yán)格按照小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要求，圍繞技術(shù)培訓(xùn)、科技入戶、計(jì)劃試驗(yàn)示范基地建設(shè)三大重點(diǎn)，突出抓好核心示范區(qū)樣板建設(shè)。重點(diǎn)抓好3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的農(nóng)技推廣新框架，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣的有效覆蓋范圍。年內(nèi)重點(diǎn)新建戶用沼氣池3000個(gè)，培樹沼氣池建設(shè)示范村5個(gè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)，提高沼氣池建管水平。依托三大農(nóng)技推廣服務(wù)站，全區(qū)建立測土配方施肥專供村50個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)四大核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保防治體系建設(shè)，每個(gè)核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)10支統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，核心示范區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到100%。一是加快科技入戶。每個(gè)科站完成20條動(dòng)態(tài)信息報(bào)送任務(wù)。充分借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體資源，及時(shí)總結(jié)工作開