【正文】 保11個(gè)片區(qū)，62個(gè)部門包保所有被征收戶。對(duì)涉及公職人員以及公職人員直系親屬的111戶被征收戶，采取歸口管理、雙向約談的方式，由戰(zhàn)線和所在單位的“兩領(lǐng)導(dǎo)”以及常務(wù)縣長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、組織部長(zhǎng)“三常委”分別進(jìn)行談話，督促其帶頭簽、帶頭拆、帶頭發(fā)揮表率。二是完善征收政策。特別是針對(duì)群眾普遍反映的商服回遷市場(chǎng)價(jià)過(guò)高問(wèn)題，組織評(píng)估企業(yè)深入?yún)^(qū)片調(diào)研，出臺(tái)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了買賣同價(jià)、雙向選擇，平衡了被征收戶與開(kāi)發(fā)企業(yè)利益，保障了房屋征收工作順利進(jìn)行。司法部門提前介入，全程參與征收，掌握情況，搜集證據(jù)，為必要時(shí)啟動(dòng)司法強(qiáng)遷做足準(zhǔn)備。廣電部門跟蹤報(bào)道，抽調(diào)4名記者入駐指揮部，每天跟蹤報(bào)道房屋征收情況，定期公示各部門任務(wù)完成情況，對(duì)征收進(jìn)程實(shí)施有效監(jiān)督。加大縣財(cái)政投入力度，把農(nóng)村泥草房改造資金列入財(cái)政預(yù)算，從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，專項(xiàng)用于泥草房改造。建設(shè)材料全部為節(jié)能材料。完成全年任務(wù)的100%。（二）抓籌資，全力破解資金瓶頸。一是積極對(duì)上爭(zhēng)取。特別是在年初原定4個(gè)棚改區(qū)片基礎(chǔ)上，我們又克服困難，主動(dòng)加任務(wù)，增報(bào)棚改小區(qū)5個(gè)，改造片區(qū)總數(shù)達(dá)到9個(gè)。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，由縣級(jí)財(cái)政按照土地出讓金有關(guān)比例配比支持保障性住房建設(shè)，對(duì)保障性住房減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及稅費(fèi)，大大降低了保障性住房的建設(shè)成本。選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)參加保障房建設(shè)，并與哈爾濱銀行、龍江銀行等金融機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為開(kāi)發(fā)企業(yè)搭設(shè)融資貸款平臺(tái)，為保障性安居工程順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。根據(jù)北方建筑施工特點(diǎn)，堅(jiān)持早、搶、快原則，推動(dòng)保障性安居工程快開(kāi)工、快建設(shè)、快供應(yīng)。把上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)列入政府督辦項(xiàng)目，明確復(fù)工時(shí)間，階段任務(wù)目標(biāo)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。二是新建片區(qū)搶進(jìn)度。目前，9個(gè)片區(qū)全面開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持做到“三個(gè)主動(dòng)”。（四）抓管理，努力建設(shè)群眾滿意工程。一是工程質(zhì)量到位。二是配套設(shè)施到位。三是配建標(biāo)準(zhǔn)到位。三、下步工作安排一是加快推進(jìn)工程進(jìn)度。二是加強(qiáng)住房保障資金監(jiān)管。三是嚴(yán)格保障工程建設(shè)質(zhì)量。第五篇：保障性安居工程專題理論產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要加緊解決好“最后一公里”的問(wèn)題，把基本的配套設(shè)施配套起來(lái)，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建設(shè) 210 萬(wàn)套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好?？梢哉f(shuō)，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。特將此整理成文，以饗讀者。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。(西安 2012 左右)。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題(我省大體 1000 萬(wàn)人)。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問(wèn)題；政府投入壓力較小；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。(三)一次性確定五年輪候。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。一是保障性住房與城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來(lái)。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)政策要點(diǎn)。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。三是關(guān)于退出機(jī)制的問(wèn)題。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。一是完善住房機(jī)制。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。近年來(lái)，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬(wàn)戶以上。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬(wàn)平方米的拆除工作，涉及人口 萬(wàn)戶、 萬(wàn)人；安置房建設(shè)開(kāi)工面積 萬(wàn)平方米，竣工面積 萬(wàn)平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬(wàn)戶、 萬(wàn)人。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過(guò)加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開(kāi)始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。通過(guò)實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問(wèn)題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。(二)主要分類我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。第三類是農(nóng)村危房改造。國(guó)家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。規(guī)模之大，前所未有。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。住房是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要盡快解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來(lái)巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)之間還有較大差距。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。不同模式，各有利弊。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過(guò)分依賴市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國(guó)特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。近年來(lái)，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。(一)保障房建設(shè)六大模塊。政策模塊。經(jīng)過(guò)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開(kāi)工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。土地是建房的前提條件。土地模塊通過(guò)測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家投入的公益性民生工程。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來(lái)源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來(lái)保證公平分配。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。管理模塊。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長(zhǎng)久推進(jìn)保障房建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。(二)主要收獲。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。(三)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過(guò)高等問(wèn)題。結(jié)合我省近年來(lái)工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。探索創(chuàng)新在購(gòu)置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。幸福家園”。二是推行綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。中省補(bǔ)貼或