【正文】 線、面”全方位立體化管理，用科技力量創(chuàng)造更加優(yōu)良的治安環(huán)境，為廣大百姓編制一張牢不可破的生命財(cái)產(chǎn)安全網(wǎng)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。五年來，全國刑事案件變化平穩(wěn)，嚴(yán)重刑事犯罪得到有效遏制，群體性事件大幅度減少，人民群眾安全感逐年增強(qiáng)，由2002年的82%提高到2007年的93%。按照中央的統(tǒng)一部署，各級黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會治安綜合治理納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、擺上全局工作的重要位置，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，做到了兩手抓兩手都要硬。把深化平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，作為構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，作為維護(hù)人民群眾根本利益的民心工程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。二、廣泛開展平安建設(shè)，社會治安綜合治理工作得到進(jìn)一步深化和提升針對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的形勢，在全國廣泛開展了平安建設(shè)。各級黨委政府把平安建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會和維護(hù)社會穩(wěn)定的主要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃，動員全社會力量積極參與，定期研究平安建設(shè)的進(jìn)展情況，解決平安建設(shè)中的突出問題。各級綜治部門把平安建設(shè)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要載體，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，切實(shí)解決涉及民生、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和合法權(quán)益，同時把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。平安建設(shè)的開展為各部門參與社會治安綜合治理提供了平臺。平安建設(shè)的開展，使社會治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的切身利益問題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護(hù)和積極參與，夯實(shí)了維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提高了黨和政府及政法綜治部門駕馭社會治安局勢、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門配合、社會組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動社會力量共同參與的工作平臺。推動地方實(shí)施化解人民內(nèi)部矛盾的“安定工程”、疑難積案專項(xiàng)整治行動，開展了“百日調(diào)處大會戰(zhàn)”、“矛盾糾紛調(diào)解年”、“萬名干部下基層集中排查調(diào)處矛盾糾紛”等活動，加強(qiáng)社會救助，努力化解勞動爭議等，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。全面推動決策問責(zé)制、首問責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、零報(bào)告制度及排查調(diào)處考核、黃牌警示制等。把加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)，加強(qiáng)了對群體性事件規(guī)律和特點(diǎn)的分析研究，加強(qiáng)了預(yù)警預(yù)測，建立健全了應(yīng)急處置機(jī)制。四、大力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，社會治安防控能力有了新的提高著眼于鞏固“嚴(yán)打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎(chǔ)工作。大力推動各地實(shí)施各類治安防控網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。推動各地結(jié)合實(shí)際制定了治安防范工作規(guī)劃，綜治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟等取得顯著成效。大力倡導(dǎo)建立居委會、警務(wù)室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機(jī)制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊(duì)伍，既解決了就業(yè)問題，又加強(qiáng)了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。強(qiáng)化了企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，大力推廣了內(nèi)部治安防范、周邊治安管理和區(qū)域防范相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)動方式。在城市，大力實(shí)施小區(qū)亮化、建自行車棚、建治安崗?fù)?、巡邏值更、安裝防護(hù)欄、建治安電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”，既減少了治安問題，又美化了小區(qū)環(huán)境，深受群眾歡迎。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯(lián)防；在邊際地區(qū)加強(qiáng)了地方與軍隊(duì)聯(lián)手預(yù)防犯罪體系建設(shè)。五、堅(jiān)持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務(wù)、管理和教育工作，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)將流動人口服務(wù)和管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會治安綜合治理考核目標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，工作機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化，工作隊(duì)伍不斷壯大。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作的通知》，加強(qiáng)了出租房屋和流動人口聚居地的管理。各地共開展勞動力市場秩序清理整治10萬余次。大力推行市民化管理、親情化服務(wù)，建立了“進(jìn)城務(wù)工青年之家”等工作陣地，深入開展“千校百萬”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)活動，著力提高整體素質(zhì)和就業(yè)能力，培訓(xùn)流動人口達(dá)2億多人次。全面清理針對外來人員的行政事業(yè)性收費(fèi)，改善了農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、子女就學(xué)環(huán)境。已建立流動人口和出租房屋服務(wù)和管理站（點(diǎn)）5萬余個，聘用專兼職協(xié)管員20多萬人。從預(yù)防違法犯罪的角度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對輟學(xué)生、流失學(xué)生、閑散青少年的教育、管理和引導(dǎo)工作。全國各地創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學(xué)?！?500多所，確定了1000多個“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”試點(diǎn)街道，“零犯罪”社區(qū)、“零犯罪”學(xué)校逐步增多。推動建立青少年事務(wù)專職社會工作者隊(duì)伍、配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長，全國有80%以上的中小學(xué)校配備了24萬多名法制副校長或法制輔導(dǎo)員。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，積極推動各地建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，全國已建成救助管理站1239個，服務(wù)對象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴(kuò)大到務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時生存危機(jī)的困難群眾。積極探索了社區(qū)矯正工作的方式方法，推廣了“幫帶制”、“連心卡”等安置幫教好做法。五年來，全國共建立了4742個安置幫教機(jī)構(gòu)，有25800多名專職人員在4萬多個工作站開展工作，總計(jì)有180多萬刑釋解教人員得到幫助、教育和服務(wù)。依法打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪，組織開展了“兩搶一盜”、治理自行車被盜問題等專項(xiàng)行動，受到廣大人民群眾歡迎。把“嚴(yán)打”斗爭同整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施緊密結(jié)合起來。認(rèn)真排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)的各類犯罪活動，不斷提高了農(nóng)村地區(qū)社會治安防控能力。把反偷渡、整治非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施等納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃，加大了工作的力度。五年來，各級社會治安綜合治理部門共組織排查出治安混亂地區(qū)和突出治安問題81100多個，有效整治改觀72500多個。加大掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象和打擊非法音像制品的力度，凈化社會治安環(huán)境和文化環(huán)境。五年來，涉及鐵路的刑事、治安案件逐年下降。各地落實(shí)中央精神，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實(shí)績列為干部考核的重要內(nèi)容，有許多地方制定了程序化規(guī)定，把考核結(jié)果作為向黨委政府提出干部任免獎懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。中央綜治委對發(fā)生重大治安問題的?。▍^(qū)、市）下達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究通知書，先后督促12個地（市）做好整改工作。另一個方面，積極做好評先表彰工作，對2001至2004105個全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、96名先進(jìn)工作者進(jìn)行了隆重表彰，對成績突出的1000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政法綜治干部進(jìn)行了嘉獎。大力倡導(dǎo)對黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“雙掛帳”等做法，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不斷得到完善。有近20個?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步修訂或完善了社會治安綜合治理?xiàng)l例，推進(jìn)了社會治安綜合治理的法制化進(jìn)程。各地綜治目標(biāo)管理責(zé)任書簽訂的層次越來越高,范圍越來越廣。通過完善社會治安綜合治理的體制機(jī)制，使社會治安綜合治理的優(yōu)勢在維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定工作中得到進(jìn)一步發(fā)揮，并且在處置非典疫情和抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害方面發(fā)揮了不可替代的作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。中央綜治委與中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》，各地加大了落實(shí)工作力度。推動各地加大了基層綜治工作保障力度，積極探索了開展群防群治工作的方式和途徑。大力推進(jìn)了社會治安綜合治理干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)了近年來社會治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的新形勢，專題研討了治安防控體系建設(shè)、