【正文】 3二、社會經(jīng)濟狀況5三、人口素質(zhì)和教育狀況 5四、交通、水利、學(xué)校、衛(wèi)生、電力狀況6五、貧困現(xiàn)狀及成因分析 6第二章 項目開發(fā)的優(yōu)勢評估 8一、發(fā)展種植項目的優(yōu)勢 8二、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢 8三、旅游農(nóng)家樂項目的潛力 8四、養(yǎng)殖土蜂條件優(yōu)越 8五、區(qū)位優(yōu)勢 9第三章 項目開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則9一、指導(dǎo)思想 9二、規(guī)劃原則 9第四章 項目選擇與規(guī)劃編制過程11一、召開村民代表會 11二、貧困戶會議12三、全體村民大會 12四、項目規(guī)劃編制 12第五章 項目開發(fā)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)13一、開發(fā)內(nèi)容 13二、建設(shè)目標(biāo) 15第六章 項目技術(shù)標(biāo)準 16一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 16二、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 26三、社會公益項目 18第七章 投資概算及資金籌措 19一、基礎(chǔ)主設(shè)施建設(shè)項目 19二、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 19三、社會公益項目 20第八章 項目效益分析 29一、扶貧效益 19二、生態(tài)效益 19三、社會效益 19第九章 保障措施 21一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 21二、整合各類資金，提供資金保證 23三、嚴格技術(shù)標(biāo)準，保證項目質(zhì)量 24四、加大科技投入，提高科技含量 24五、實現(xiàn)科學(xué)管理，規(guī)范項目建設(shè) 25六、嚴格資金管理，發(fā)揮資金效益 25七、群眾積極參與，加大公開力度 25附件26 前 言 為了適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢的變化，探索“十二五”期間扶貧開發(fā)探索思路，創(chuàng)新扶貧機制，整合扶貧資源，提高扶貧開發(fā)效益，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。xx 鄉(xiāng) xx 村地處白沙縣東部山區(qū)貧困片帶，貧困人口多，收入不穩(wěn)定，貧困程度深?？h扶貧辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)部門的骨干人員，經(jīng)群眾參與項目篩選后，在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上編制而成，充分體觀了尊重村民意愿，實事求是，科學(xué)規(guī)劃的原則。項目實施結(jié)束后，農(nóng)民人均純收入達到由2010 年底的 2000 元增加到 8500 元，凈增 6500 元，使項目村貧困人口實現(xiàn)整體穩(wěn)定解決溫飽，全村文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項事業(yè)將會得到全面發(fā)展，實觀新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。地理位置偏僻，交通不便利。全村 耕地面積 881 畝，土保持條件較好，植被破壞率較低。二、社會經(jīng)濟狀況 該村民小組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以橡膠、甘蔗、生姜、養(yǎng)豬為 主。2009 年全村社會總產(chǎn)值 450 萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 200 萬元；人 均純收入 2000 元，其中：在 1000 元以上的有 180 戶，僅占 69％，糧食總產(chǎn) 400 噸，人均 363 公斤；有牛 98 頭，羊 100 只，豬 1053 頭、雞 3110 只；從事二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)商的 51 戶，占 ％。四、交通、水利、學(xué)校、衛(wèi)生、電力狀況 全村有電路架入村莊，農(nóng)戶基本普及照明電。水利設(shè)施較差，一遇暴雨洪水就漫過河床，淹沒土地，沖毀房屋，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。該村衛(wèi)生條件差，無衛(wèi)生室，更無配套設(shè)施，群眾就醫(yī)極為不便。占總戶數(shù)的 ％；有破舊（含危房），其中 47 戶因年久失修，房屋 54 戶，占總戶數(shù)的在 ；已成嚴重危房。主要表現(xiàn)為： 一是人地矛盾突出，土地投入資金不足，效益不佳。全村青壯年文盲比例較高，不少農(nóng)民對市場經(jīng)濟至今還很不習(xí)慣，他們一貫以農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險外出經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，依靠國家支持、救濟的“等、靠、要”思想非常嚴重，觀念保守。由于歷史的貧困原因，1986 年該村大 有的僅為 400多數(shù)群眾全部生活資料和生產(chǎn)資料僅有 750 元，元。四是因災(zāi)、因病、因殘貧困也是致貧根本原因。五是產(chǎn)業(yè)效益不明顯。六是思路不明確。第二章 項目開發(fā)的優(yōu)勢評估一、發(fā)展種植項目的優(yōu)勢 xx 村民歷來有種植習(xí)慣，最近幾年，隨著黨和國家富民惠民政策的大力實施，廣大村民更是把種植作為一個增收的有效途徑。同時，近年來在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大規(guī)模的養(yǎng)豬項目的實施，客觀上為今后的養(yǎng)豬積累了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)。加之縣城至 xx 村的柏油馬路已經(jīng)竣工在既，為本村發(fā)展旅游農(nóng)家樂項目提供諸多環(huán)境條件和水平。四、養(yǎng)殖土蜂條件優(yōu)越 該村由于地處林區(qū)邊緣，群眾有養(yǎng)殖土蜂的傳統(tǒng)和技術(shù)經(jīng)驗，目前群眾養(yǎng)殖土蜂的農(nóng)戶就有 8 戶，經(jīng)濟收入可達到2000 元到 1 萬元不等，經(jīng)調(diào)查群眾對養(yǎng)殖土蜂項目積極性比較高，目前客觀條件已經(jīng)具備，只需要對群眾進行詳盡科學(xué)的系統(tǒng)培訓(xùn)，即可具備養(yǎng)殖條件。五、區(qū)位優(yōu)勢 該村縣鄉(xiāng)柏油馬路穿村而過，距縣城僅 30 公里之距，距鄉(xiāng)政府只有 7 公里，駕車只需要 20 分鐘即到達，農(nóng)民到縣城進行交易路途不遠，交通條件比較優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二、規(guī)劃原則（一）堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的原則。為全面改變 xx 村的貧困落后面貌奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù) xx村區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟、文化等特征。（三）堅持整村推進與全方位開發(fā)相結(jié)合的原則。（四）堅持群眾參與和政府業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)相結(jié)合原則。（五）堅持對貧困戶優(yōu)先扶持和全面覆蓋的原則。要加強跟蹤監(jiān)測，使項目村每戶貧困戶至少要安排 l—2 個產(chǎn)業(yè)化項目，使產(chǎn)業(yè)化項目對貧困戶的覆蓋面達到 100，通過項目扶持，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高致富能力。該項目界定之后，組織縣上有關(guān)部門的技術(shù)人員論證，幫助村上編制了項目可行性研究報告，形成了 xx 村扶貧開發(fā)規(guī)劃，具體過程是：一、召開村民代表會 參加人員主要有特困村干部、黨員代表、村醫(yī)、婦女代表及村民代表，共 70 人。（二）初步提出本村的經(jīng)濟發(fā)展項目，并進行優(yōu)化選擇，舉手表決確定適合本村發(fā)展的實施項目。（四）向全體村民張榜公布所實施項目。（一）貧困原因分析，分不同檔次了解貧困戶家庭收入支出，產(chǎn)糧種植基本情況：分析貧困原因，生產(chǎn)生活方面存在的突出困難，急需解決的問題和要求。（三）對貧困戶的選擇及項目實施農(nóng)戶進一步確定。（一）宣講整村推進項目的意義、目的及主要做法。（三）舉手表決通過項目方案，對所定方案和農(nóng)戶發(fā)展項目，群眾一致舉手同意。第五章 項目開發(fā)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)一、開發(fā)內(nèi)容 通過廣泛調(diào)查研究和群眾民主參與，經(jīng)反復(fù)協(xié)商討論，群眾民主投票選項、定項，最終確定 xx 村實施三個大項目17 個子項目，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 4 個，增收項目 8 個，科技扶貧項目 1 個。村路建設(shè)：硬化村莊環(huán)村道 2 公里， 公里，共 公里水泥路。貧困戶危房改造：結(jié)合白沙縣民宗委和企業(yè)公司及農(nóng)戶等相關(guān)項目，對居住在 xx 村 260 戶的危房住戶進行重建。橡膠種植管理：計劃種植管理 2000 畝，扶持 260 戶。土蜂養(yǎng)殖：計劃扶持貧困戶 70 戶，養(yǎng)殖土蜂 780 箱。觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施：扶持 80 戶 200 畝，160 萬元。村莊道路亮化工程：以新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準為準，作為村莊道路的配套設(shè)施工程，亮化村莊道路工程 3 公里，種植綠化樹 300 株。能力建設(shè)：①農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn) 1200 人次；②勞動力技能培訓(xùn) 1200 人次；③村班子建設(shè)培訓(xùn) 300 人次。通過種植和養(yǎng)殖業(yè)項目的實施，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形，通過發(fā)展集約、高效的農(nóng)業(yè)種植模式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向廣度和深度推進，實現(xiàn)種植規(guī)?；⑵贩N多元化、品質(zhì)優(yōu)良化，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二）基礎(chǔ)設(shè)施增強發(fā)展?jié)摿?。（三）群眾生活明顯提高。第六章 項目技術(shù)標(biāo)準一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（一）村道路路基及路面基層：路基的寬度不低于 6m，路面基