【正文】 施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）強化部門責(zé)任。民政辦要積極配合扶貧部門做好交叉對象的識別。統(tǒng)計辦要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定“兩項制度”扶持對象識別的相關(guān)指標。（三）實現(xiàn)資源共享。（四）強化督辦考評。8個重點縣的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、950個村全部開展了試點工作，扶貧對象信息錄入低收入農(nóng)戶管理系統(tǒng)并上傳了數(shù)據(jù)。組織協(xié)調(diào)各方資源，已對部分扶貧對象落實了幫扶措施。為把這一戰(zhàn)略部署組織落實好，我們多次召開專題會議，深刻領(lǐng)會文件精神，研究討論有關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的試點經(jīng)驗。農(nóng)村扶貧工作的重點轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困人口識別問題更加突出。（二）兩項制度有效銜接是制定和實施我省新一輪扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作兩項制度銜接工作，是建立起與新階段扶貧開發(fā)相匹配的戰(zhàn)略體系和政策體系的平臺，是提高扶貧開發(fā)水平和質(zhì)量的保障，是完成黨的十七大提出的“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”的奮斗目標的基礎(chǔ)，必須抓好落實。實施兩項制度有效銜接，完善農(nóng)村貧困人口識別機制，建立貧困人口資源共享的管理系統(tǒng)，是搭建“大扶貧”工作平臺的有效途徑，對穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題、加快富民工程實施具 有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、高位推進，是搞好試點工作的根本保證。成立了吉林省兩項制度銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)改、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各試點縣高度重視這項工作，成立了縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組、村實施小組。具體工作中，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)溝通，就試點工作的具體事宜反復(fù)協(xié)商，直到形成一致意見，確保試點工作順利開展。二是在識別程序上與民政部門搞好銜接。省財政將省級試點工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，并要求各試點縣（市）財政將試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。省殘聯(lián)主動提出參與群眾申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示監(jiān)督、審核確認等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的工作責(zé)任，加強本系統(tǒng)的工作落實和推動。三、突出重點，強化措施，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項工作（一）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)我省先后組織8個試點縣（市）有關(guān)人員參加了國務(wù)院扶貧辦舉辦的兩項制度有效銜接試點工作會、培訓(xùn)會和貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)使用培訓(xùn)班，特別對各項登記表的錄入和指標解釋進行了有針對性的培訓(xùn)。我省的通榆、龍井、靖宇、大安等縣（市）對從外部門抽 調(diào)的人員和“三支一扶”大學(xué)生進行了有針對性的短期強化培訓(xùn)，確保了參加兩項制度有效銜接工作人員全面、準確掌握相關(guān)政策和方法。通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)政策宣傳單、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等方式，強調(diào)開展兩項制度有效銜接工作的重要性，解讀有關(guān)政策。安圖縣建立了試點工作，開通兩項制度有效銜接業(yè)務(wù)咨詢熱線和投訴熱線，及時在網(wǎng)上解答相關(guān)問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤指導(dǎo)工作，接受群眾投訴，充當(dāng)基層政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的后盾。與民政廳認真協(xié)商研究后，確定了我省的對象識別程序與低保人口的識別程序相一致的原則。主要包括6個方面的步驟：貧困戶申請。信息比對。聯(lián)合入戶。資格評議。公開評議過程中適當(dāng)征求參與旁聽的村民意見。試點縣（市）扶貧和民政部門委托行政村將資格評議結(jié)果和申請人信息張榜公示7天，公開征詢?nèi)罕娨庖?。?jīng)公示無異議、符合幫扶條件的貧困人口，由試點縣（市）扶貧辦核發(fā)《扶貧證》，符合低保條件的貧困人口由試點縣（市）民政部門核發(fā)《低保證》。我省的和龍市在農(nóng)戶申報過程中，嚴格按照個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，并依據(jù)貧困農(nóng)戶申報條件進行篩選，確定了“一報二評三查四審五公示”的程序，堅持公開、公正、透明的原則，區(qū)分識別對象，將好事辦好，確保穩(wěn)定。（四）瞄準對象，落實措施對已確定為兩項制度有效銜接試點的扶持對象，制定落實有針對性的幫扶措施。對農(nóng)村扶貧對象，通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動、惠農(nóng)政策優(yōu)先傾斜、社會扶持等方式實行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶、扶持項目實施到戶、扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。2010年，試點對象的收入明顯增加，在嚴重的洪澇災(zāi)害面前仍能保證生活水平不下降。9月份在通榆縣召開了吉林省兩項制度銜接試點工作總結(jié)暨現(xiàn)場會，省兩項制度銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各試點縣（市）民政、扶貧（發(fā)改）、財政、統(tǒng)計（統(tǒng)計調(diào)查總隊）、殘聯(lián)和先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，總結(jié)交流了各縣（市）試點經(jīng)驗，實地考察了 通榆縣兩項制度有效銜接試點工作，扶貧和民政部門對下一步擴大試點工作作了具體部署安排，提出了明確要求，試點工作轉(zhuǎn)入全面展開階段。省里已明確在連片開發(fā)、扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧、互助資金等方面對扶貧對象優(yōu)先扶持。（三）深化試點工作總的看，我省的兩項制度有效銜接擴大試點工作進展順利，但也存在一些問題:一是國家確定的我省貧困人口數(shù)與我省建檔立卡的貧困人口數(shù)差距很大。三是試點工作經(jīng)費緊張。全面部署精心組織讓政策在陽光下運行江西省扶貧和移民辦根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，去年4月，我省在6個區(qū)市的21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）正式啟動了農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作（以下簡稱兩項制度試點工作），各級政府全面部署，精心組織，截至2010年11月底，全省21個重點縣全面完成了試點各項工作，并將相關(guān)信息錄入了全國貧困戶信息管理系統(tǒng)。專門成立了由省委常委、分管副省長任組長，省扶貧和移民辦、省民政廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、江西省調(diào)查總隊、省殘聯(lián)等單位為成員的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)推進工作開展。扶貧和移民部門具體負責(zé)扶貧對象、扶貧和低保交叉對象的識別和動態(tài)管理，制定落實貧困戶扶持政策和措施；民政部門負責(zé)低保戶的識別、動態(tài)管理和扶持，積極配合落實交叉對象的扶持政策和措施；財政部門提供扶持資金和試點工作經(jīng)費的支持；統(tǒng)計（調(diào)查）部門負責(zé)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定貧困人口分解方案、扶持對象識別指標和方法；殘聯(lián)及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。相關(guān)縣市以簽訂責(zé)任狀的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)。四是實行“領(lǐng)導(dǎo)掛村負責(zé)制”，提高試點工作效率。五是建立“示范村培育機制”，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。建立示范村，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極總結(jié)經(jīng)驗。去年4月19日召開了全省兩項制度有效銜接試點工作會議，正式在我省6個設(shè)區(qū)市的21個重點縣啟動試點工作。7月2日，省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制——度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施意見的通知》（贛府廳發(fā)?2010?109號），對試點工作進行了具體部署，將試點的四個階段工作進一步細化，規(guī)定了各階段工作完成時間表，在工作原則、方法、步驟等方面提出了明確要求。全省在貧困對象識別工作中做到“四個注重”，即：一是注重相關(guān)部門的參與配合，聯(lián)合識別對象，貫徹實踐“大扶貧”的理念；二是注重保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定；三是注重識別重點人群；四是注重貧困對象識別的科學(xué)動態(tài)管理。宣傳發(fā)動實行“兩個層面共抓制”，將宣傳工作做到行政村全覆蓋，相關(guān)工作人員全覆蓋。全省共培訓(xùn)各級扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員6303人次，基本掌握了兩項制度有效銜接試點工作的政策和基本工作要求，掌握了全國貧困戶信息管理系統(tǒng)的操作規(guī)范。各試點縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會采用多種形式，廣泛宣傳兩項制度有效銜接政策的基本內(nèi)容。三是關(guān)注工作動態(tài)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。截至11月30日，全省各縣編印試點專項工作簡報63期。在申請對象比較多的村，評議小組提出“九不評”，將在城鎮(zhèn)有商品房、家庭有貴重家用電器及農(nóng)業(yè)機械、有好逸惡勞、賭博酗酒等惡習(xí)，或違反計劃生育等九種情況的農(nóng)戶排除在外；對收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶，采取“五比五看”的辦法，即比家庭收入，看經(jīng)濟來源；比家庭資產(chǎn)，看消費水平；比家庭勞力，看勞動觀念；比生活環(huán)境，看居住環(huán)境；比貧困程度，看致貧原因，將瞞報或少報收入的農(nóng)戶排查出來。統(tǒng)一印制了全套試點工作表冊、資料，下發(fā)各試點縣。8月，繼續(xù)下?lián)茉圏c工作專項經(jīng)費105萬元。同時，各試點縣也對試點工作給予了較大的財政支持，全省各級財政累計安排專項工作經(jīng)費超過500萬元，為試點工作的順利開展和完成提供了有力的資金支持。我辦制定下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村低保和扶貧——開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作的通知》（贛扶移字[2010]28號），建立聯(lián)絡(luò)員制、實行工作進度月報制、開展試點工作交流制、推行督導(dǎo)檢查制。截至2010年11月30日，按照年人均純收入1196元的國家扶貧標準，共識別確認農(nóng)村低收入戶256683戶830596人，％，其中：扶貧戶164807戶581493人，占70％；低保戶42049戶108135人，％；扶貧低保戶44059戶133959人，％；五保戶5768戶7010人，％。根據(jù)試點工作方案中“戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣有電子檔案”的要求，21個試點縣對以上識別確認的四類農(nóng)村貧困對象全部完成了建檔立卡工作，并將省辦統(tǒng)一印制的貧困戶卡發(fā)放到貧困戶手中；各試點縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)通過全國貧困戶信息系統(tǒng)上傳到國務(wù)院扶貧辦信息中心服務(wù)器。各試點縣已將審核后的貧困戶數(shù)據(jù)及時與民政等部門進行了溝通，實現(xiàn)了工作銜接、信息對接、成果共享。省辦深入基層進行調(diào)研，對試點縣制定幫扶計劃進行指導(dǎo)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧增收。拓寬融資渠道，增加資金投入。修水縣整合資金8600萬元，其中財政扶貧資金3903萬元，集中用于六大扶持措施的落實，對識別出來的低保對象和扶貧對象參加新農(nóng)合個人交納部分（30元/年*人），全部由財政資金支付。二是擴大村級發(fā)展互助資金規(guī)模，讓扶貧資金細水長流。三是加大貸款貼息政策執(zhí)行力度，落實扶貧項目貸款貼息政策。組織社會力量，結(jié)對幫扶辦實事。三、有關(guān)建議一是實事求是核定貧困人口規(guī)模。同時，對因特大自然災(zāi)害造成的返貧人口應(yīng)該納入識別范圍，不受原定的貧困人口規(guī)模限制，同步進行識別確認。目前，低收入對象識別確認工作已全部完成，各試點縣也探索制定了扶持到戶的措施，即將進入到實施階段。例如，在財政扶貧資金中明確一定比例和使用范圍，專項用于扶貧到戶項目。通過與民政部門聯(lián)系溝通，制定相關(guān)制度規(guī)定，實現(xiàn)兩項制度銜接貧困人口和農(nóng)村低保人口的科學(xué)管理，進退同步。在兩項制度有效銜接試點工作中，我省將貧困程度較嚴重的黃河灘區(qū)、沿淮低洼易澇區(qū)、革命老區(qū)、財政困難且農(nóng)民收入低下的糧食生產(chǎn)區(qū)作為重點區(qū)域。一、主要成效一是建立了貧困人口“實名制”管理體系。其中。現(xiàn)在這本帳——清楚了，我們每年扶持多少人、脫貧多少人、返貧多少人，都能夠具體到每個人，做到科學(xué)化管理。通過兩項制度銜接，全省篩選出貧困發(fā)生率較高、經(jīng)濟發(fā)展較為困難的行政村，將作為下一個十年扶貧開發(fā)的重點村。兩項制度有效銜接以后，貧困人口檔案建立起來了，貧困村和扶貧重點區(qū)域也明確了，收到了“一舉三得”的效果。以兩項制度有效銜接為平臺，我省建立了160多人組成的扶貧信息統(tǒng)計監(jiān)測隊伍，去年省里組織了三次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為18個市142個縣（區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一配備了專用微機，建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；市里有專門機構(gòu)、縣里有專人負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測工作；全省還建立起了以兩項制度有效銜接為主要內(nèi)容的固定信息指標統(tǒng)計體系，對信息統(tǒng)計和動態(tài)管理進行了規(guī)劃和部署。經(jīng)過實踐探索，全省各地總結(jié)出扶貧龍頭企業(yè)帶動、連片開發(fā)帶動、到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、到戶小額信貸貼息項目、科技扶貧項目、“雨露計劃”項目、互助資金項目、黨員干部幫扶等8種扶貧到戶的模式，實現(xiàn)了項目規(guī)劃到戶、扶貧資金到戶、幫扶力量到戶、增收效果到戶等“四到戶”的效果，達到了促進貧困戶增收致富的目的。通過層層宣傳發(fā)動，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報，為扶貧開發(fā)造聲勢，擴大了扶貧開發(fā)工作的影響，提高了扶貧工作部門的地位，為爭取扶貧資金投入、整合各類資源奠定了良好基礎(chǔ)。平輿、光山縣分別為扶貧辦增加了7個和5個人員編制。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署省委書記盧展工、省長郭庚茂到貧困地區(qū)調(diào)研時指出，要認真謀劃、扎實做好兩項制度有效銜接試點工作。各試點市縣都及時成立了高規(guī)格的組織機構(gòu)，絕大部分都是縣委書記或縣長擔(dān)任組長，將民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等相關(guān)部門納入成員單位，明確了每個單位的職責(zé)任務(wù)。省政府以豫政辦?2010?92號文轉(zhuǎn)發(fā)了省扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見》，對擴大試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、標準和對象、主要內(nèi)容以及保障措施等進行了明確。（二）科學(xué)運作，統(tǒng)籌安排我們在部署這項工作時，注意立足當(dāng)前，謀劃長遠，將兩項制度有效銜接與下一個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌部署。與統(tǒng)計部門合作開展了大量的調(diào)查研究，搜集全省各個縣（市、區(qū)）歷年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照“盡力而為，量力而行”的原則，合理確定扶貧標準和低收入貧困人口規(guī)模。省里把革命老區(qū)、沿黃沿淮地區(qū)、深石山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以及特殊類型貧困地區(qū)等貧困人口相對集中的地區(qū)，作為兩項制度有效銜接的重點區(qū)域。實事求是地摸清貧困人口集中分布的區(qū)域，為下一步確定扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)、村奠定了基礎(chǔ)。我省在32個扶貧開發(fā)重點縣試點工作順利完成的基礎(chǔ)上，去年11月份又將兩項制度有效銜接試點工作向全省所有縣（市、區(qū)）全面推開，為制定全省“十二五”和下個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。僅省級大規(guī)模的培訓(xùn)我們就舉辦了三次，共累計培訓(xùn)700多人次。通過各種培訓(xùn)，規(guī)范了試點操作程序。（四）落實經(jīng)費，強化保障在省政府的重視和支持下，經(jīng)過多次與省財政廳溝通協(xié)商，以省政府辦公廳文件對兩項制度有效銜接工作經(jīng)費進行了明確，連續(xù)兩年解決工作經(jīng)費均在2000萬元以上。同時，省里統(tǒng)一印制了全套試點工作表冊、資料，為每個試點縣配備電腦設(shè)備，為全省擴大試點工作提供了有力的物質(zhì)保障。我們充分利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)全省信息的及時溝通，經(jīng)驗的及時總結(jié)和推廣。通過網(wǎng)絡(luò)對試點市縣進行指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，解答問題、發(fā)送資料。在全省總結(jié)推介了盧氏縣的“三清一核算，程序七步走”調(diào)查摸底經(jīng)驗，桐柏縣“規(guī)范操作五個好”的經(jīng)驗，虞城縣、封丘縣在每個鄉(xiāng)先搞一個試點村的經(jīng)驗等，使各地相——互借鑒，相互啟發(fā)，促進了全省工作的均衡開展。一是利用互助資金項目進行扶持。二是利用農(nóng)民專業(yè)合作社進行幫扶。三是利用小額貼息貸款項目進行扶持。四是利用“雨露計劃”、搬遷扶貧、科技扶貧項目進行扶持。2010年我省籌措財政扶貧資金2485萬元，在102個村實施貧困戶增收致富工程試點，對識別登記的貧困戶進行扶持，效果明顯，當(dāng)年戶均增收2000元