【正文】 群眾。《建設(shè)》強(qiáng)調(diào)教育對(duì)象為“全民”，含義深刻。再完美的制度也會(huì)有漏洞，再精密的機(jī)器也會(huì)出故障，安全意識(shí)是人們自我保護(hù)最初也是最后一道防線。之四：健全公共安全體系公共安全，無(wú)處不在，事關(guān)你我。公共安全，涉及安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，可謂一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但不可否認(rèn)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整的集中實(shí)施，公共安全工作復(fù)雜性加劇、潛在危險(xiǎn)源增多、防控難度加大。這些事件和事故折射了一個(gè)趨勢(shì)：公共安全問(wèn)題無(wú)處不在，且觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，風(fēng)險(xiǎn)破壞力在增大，各類風(fēng)險(xiǎn)交織產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)在增強(qiáng)?！彼谥泄仓醒胝尉值诙渭w學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，后又就公共安全工作作出重要指示。十八屆五中全會(huì)再次提出“健全公共安全體系”，正是黨和政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持人民利益至上，履行治國(guó)理政重大責(zé)任，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要決策。安而不忘危，治而不忘亂。理念一新天地寬。要在提高工作精細(xì)化水平上下功夫，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌結(jié)合，建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的天羅地網(wǎng)。做好安全生產(chǎn)工作，亦是如此。安全工作紛繁復(fù)雜，不能只靠政府單打獨(dú)斗，需要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，拓展群眾參與安全治理的有效途徑。惟有人人參與、人人盡力、人人享有，我們?yōu)橹⒌纳鐣?huì)規(guī)章和安全守則才可能成為防范風(fēng)險(xiǎn)的有力武器，成為規(guī)范行為的一把戒尺。只有在全社會(huì)織就一張全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，健全靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)體系，才能降低風(fēng)險(xiǎn)、從容應(yīng)對(duì)。之五：完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度“責(zé)任”二字，就安全生產(chǎn)而言，“十二五”綱舉目張，“十三五”將更上層樓。這樣的字句，彰顯著重視，意味著擔(dān)當(dāng)，指引著路徑。但“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，“不日新者必日退”。習(xí)總書(shū)記明確要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，更是中央面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的嚴(yán)肅政治要求。地不分南北，職不分高低，抓安全生產(chǎn)這副千鈞重?fù)?dān)必須人人上肩，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織基礎(chǔ)。這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，始終把人民生命安全放在首位，正確看待政績(jī)，堅(jiān)持人民利益高于一切。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。因此，無(wú)論地方、部門(mén)還是用人單位，都必須清醒堅(jiān)定、高度重視，大力加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各單位必須按照新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、制度，履行好安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任能不能落實(shí)，要靠“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”保障。越是發(fā)展得快，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。綜觀近期多起安全生產(chǎn)事故，無(wú)論大小輕重，都難逃人禍之因——對(duì)安全生產(chǎn)不重視、責(zé)任不落實(shí)、管理不到位??江蘇昆山“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故亦如此。只有人人擔(dān)責(zé)、齊心協(xié)力、齊抓共管，方能筑起牢固的安全防線。黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要“強(qiáng)化預(yù)防治本”。科學(xué)發(fā)展，以人為本，安全為基。可以說(shuō)，預(yù)防治本就是抓好安全生產(chǎn)的一大法寶。治本如逆水行舟，一朝松勁，則前功盡棄，尤須警鐘長(zhǎng)鳴，才可抵岸。近年來(lái)，正反兩方面的實(shí)踐一再證明，預(yù)防治本，抓與不抓大不一樣，認(rèn)真抓、重視抓和不認(rèn)真抓、表面抓大不一樣。反之，則能更好把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，走在時(shí)間前面，跑到事故前頭，大大降低事故的發(fā)生率、死亡率。重任已在肩，形勢(shì)不等人，必須在建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范事故、化解風(fēng)險(xiǎn)上下更大功夫，安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)才可能從目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。安全生產(chǎn)問(wèn)題千千萬(wàn)萬(wàn)，隱患風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形形色色。要善于從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找事故發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而形成系統(tǒng)化、制度化成果。預(yù)防治本要加快改革創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，必須綜合運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，排除制約科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的體制機(jī)制障礙。預(yù)防治本要加強(qiáng)“雙基”建設(shè)?！半p基”不牢，地動(dòng)山搖，預(yù)防治本就是水中月、鏡中花。隱患大量、監(jiān)管乏力，不出問(wèn)題是偶然的，出問(wèn)題是必然的。之七：健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制面對(duì)即將到來(lái)的“十三五”，中央指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》高度重視安全生產(chǎn)工作，明確要求“健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”。12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，總書(shū)記在批示中對(duì)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急工作做出深刻闡述。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向”、“底線思維”。習(xí)總書(shū)記的重要論述，不僅與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“居安思?！?、“未雨綢繆”、“有備無(wú)患”等認(rèn)知一脈相承，更體現(xiàn)了黨和政府在新形勢(shì)下時(shí)刻保持警醒、勇于擔(dān)當(dāng)、永遠(yuǎn)把人民的安危放在第一位的執(zhí)政理念。在實(shí)踐中，預(yù)警應(yīng)急是守護(hù)生命安全的最后一道防線，寧可千日緊，不能一時(shí)松。在日前舉辦的省部級(jí)干部重特大事故預(yù)防、處置和輿情應(yīng)對(duì)研討班上，國(guó)務(wù)委員王勇特別指出，要建立健全應(yīng)急救援體系、提升事故救援和應(yīng)急處置能力。這既包括理順中央、地方、企業(yè)三方關(guān)系，也包括理順指揮機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和綜合部門(mén)的關(guān)系，真正調(diào)動(dòng)各方積極性。必須完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和對(duì)重特大事故的針對(duì)性，明確執(zhí)行主體，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中起基礎(chǔ)作用。只有這樣，才能讓預(yù)警應(yīng)急不停留在墻上、紙上、嘴上、會(huì)上，而是化為全體員工的一致行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這是一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾福祉、關(guān)乎政府執(zhí)政權(quán)威的重大工程。我們惟有迎難而上，砥礪前行。對(duì)此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，“加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭”?！笔鹿试醋噪[患?！鞍踩a(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。只有風(fēng)險(xiǎn)可控在控，隱患當(dāng)除盡除，才能真正遏制住重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。一要及時(shí)有效排查?！八牟粌芍薄卑翟L暗查、不定目標(biāo)隨機(jī)抽查??為了看到原生態(tài)、揪出真問(wèn)題，寧可雞蛋里挑骨頭，也不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。在現(xiàn)實(shí)中，很多事故其實(shí)早就顯露出了苗頭。3”大火、山東青島“112”事故??不都存在著小患拖大、大患拖炸，最終驚天動(dòng)地嗎？生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，警醒我們：小小隱患關(guān)乎人命，必須立查立改。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，專業(yè)知識(shí)龐雜。借助專家力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、查得深、治得好。隱患和風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，今天沒(méi)事不等于明天沒(méi)事，更不等于永遠(yuǎn)太平。要大力推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，建立國(guó)家和地方隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府互聯(lián)互通，形成隱患整改閉環(huán)管理。企業(yè)是排查化解安全隱患的主體，要積極配合安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)執(zhí)行安全監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的監(jiān)察指令；要嚴(yán)格依照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)常組織專家和骨干對(duì)所有崗位進(jìn)行排查，對(duì)隱患進(jìn)行梳理、建檔并及時(shí)整改。我們要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用新成果、新方法、新措施，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)有效地將隱患消滅于萌芽。評(píng)論九：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為了切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須堅(jiān)決貫徹中央指示，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。這既是價(jià)值觀，更是方法論。一個(gè)閥門(mén)未關(guān)好，一家化工廠連環(huán)爆炸??類似悲劇層出不窮，說(shuō)是小患釀大災(zāi)，其實(shí)根子在能力。一讓他抓，就擺手連說(shuō)“不要”。抓安全生產(chǎn)，人，不是行家，就搞不懂。技術(shù)，不上檔次，就不頂用。如何改變?總書(shū)記一再叮囑：“打鐵還需自身硬。事故源自隱患，隱患就是風(fēng)險(xiǎn)。這就是能力，就是水平。當(dāng)務(wù)之急，一是要人人動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，各顯神通——會(huì)使金剛鉆，能拿金箍棒，善念緊箍咒??請(qǐng)來(lái)千里眼、順風(fēng)耳助陣，形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。這兩條一結(jié)合，“人力+科技”，“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”，就一定能提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，消滅死角空當(dāng)，切斷導(dǎo)火索。不論人、機(jī)、環(huán)、管，都得上看天氣、下接地氣。尤須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出：13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡等疊加，全國(guó)每天同一刻有1億人在馬路上，4000萬(wàn)人乘地鐵，2000萬(wàn)人在火車(chē)上，800多萬(wàn)人在井下，100萬(wàn)人在天上??自然界任何一點(diǎn)陰晴冷暖、風(fēng)吹草動(dòng)，都可能對(duì)生命構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。要想逢兇化吉、轉(zhuǎn)危為安，實(shí)踐證明，辦法能比困難多。這么多年的實(shí)踐，一步步積累下經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出規(guī)律，鍛煉了隊(duì)伍。迎接“十三五”，瞄準(zhǔn)根本好轉(zhuǎn)，我們更加堅(jiān)定。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中，同步實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，這是我們的目標(biāo)。結(jié)合街道實(shí)際，制定周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)黨工委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討、輔導(dǎo)講座解讀等多種方式，及時(shí)組織街道社區(qū)全體黨員干部傳達(dá)學(xué)習(xí)全會(huì)精神，重點(diǎn)原文學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新要求與新舉措。二是抓宣傳促帶動(dòng)。同時(shí)，要求各社區(qū)充分發(fā)揮組織在一線、服務(wù)在一線、學(xué)習(xí)在一線的優(yōu)勢(shì)，利用基層黨組織“三會(huì)一課”、“書(shū)記講黨課”等平臺(tái)，將全會(huì)精神作為重要內(nèi)容，面向基層黨員干部和廣大群眾有針對(duì)性地開(kāi)展宣講，帶動(dòng)基層形成濃厚的學(xué)習(xí)貫徹氛圍，使全會(huì)精神迅速深入人心。一要在學(xué)習(xí)過(guò)程中緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，全面落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等制度，以飽滿的工作熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，重點(diǎn)盯緊、抓實(shí)當(dāng)前重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、民生、城管、穩(wěn)定和黨建工作，打好年末工作攻堅(jiān)戰(zhàn)；二要圍繞全會(huì)精神，努力找準(zhǔn)貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)的著力點(diǎn)，按照“四個(gè)全面”和“五個(gè)發(fā)展”的