【正文】 定城市管理水平的關(guān)鍵因素，也只有依靠廣大市民的力量才能真正提升城市管理水平。這樣城管部門就可以集中精力管理這些區(qū)域之外的地區(qū)。沈陽市城管執(zhí)法局采用城市合作共建的方式，讓每一個被管理者成為城市美好環(huán)境的合作創(chuàng)建者，讓他們參與城市環(huán)境建設(shè)，同時也讓他們進(jìn)一步理解城管的工作。在新的形勢下，如何適應(yīng)時代要求，使城管執(zhí)法工作的依法性、規(guī)范性、文明性得到最充分的體現(xiàn)，最大程度地得到廣大市民群眾的認(rèn)可，是擺在我們面前的一項重要課題。一、現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作存在的問題（一）城市體制產(chǎn)生的歷史背景城管體制的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政部門的執(zhí)法領(lǐng)域和事項逐漸拓寬。為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面，國務(wù)院根據(jù)1996年《行政處罰法》的規(guī)定，開始在全國范圍內(nèi)成立專門、統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——城市管理執(zhí)法局，行使相對集中行政處罰權(quán)。目前，全國已經(jīng)有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個?。▍^(qū)、市）相繼批準(zhǔn)了200多個地方（主要是縣級市和縣）開展相對集中行政處罰權(quán)工作，相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領(lǐng)域，逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。在個別地區(qū)，在行政處罰案件中存在程序違法，適用法律法規(guī)不當(dāng)、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；不告知當(dāng)事人享有申請聽證、陳述申辯的權(quán)利；先處罰后取證，重罰款輕改正；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、個別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不能正確地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀思想來指導(dǎo)工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致使用法律不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。同時，一些媒體為追求賣點，滿足民眾獵奇心理，對于發(fā)生在城管隊伍中好的事件和跡象避而不談，往往斷章取義、主觀臆測，刻意引導(dǎo)，對城管部門進(jìn)行丑化、妖魔化報道，并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，而是進(jìn)行錯誤的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)重影響了城管部門形象。社會對城管的認(rèn)同感不足，城管執(zhí)法面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊員經(jīng)常挨罵挨打。當(dāng)事人躲避調(diào)查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當(dāng)事人，或確定不了違法違章建設(shè)的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書送達(dá)難的現(xiàn)象。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機(jī)制”來實現(xiàn)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈性大。二、對策建議城管部門是當(dāng)前政府管理城市、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要執(zhí)行者，隨著中國城市化速度的加快，這種責(zé)任會越來越突出。城市管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運(yùn)行。（三）提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機(jī)制。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要認(rèn)真查處。（四）疏堵結(jié)合實行人性化管理。政府應(yīng)對地區(qū)弱勢群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。（五）提高城市規(guī)劃水平，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。如對停車場的規(guī)劃建設(shè)不足，直接導(dǎo)致車輛亂停街面影響市容和交通。為此，建議在城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制過程中，充分考慮人民群眾實際需要，建設(shè)預(yù)留相應(yīng)的市政、服務(wù)配套設(shè)施，特別注重考慮弱勢群體生存生計問題，適當(dāng)預(yù)留臨時農(nóng)貿(mào)市場及路邊攤位區(qū)域，給予弱勢群體生存空間，為其解決生計問題提供必要的場所空間。第三篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。一、城管執(zhí)法基本問題概述（一）基本問題界定什么是行政執(zhí)法？這是個常用的模糊概念。廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。為了保障整個城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權(quán)的實施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開始進(jìn)入人們的視線。自1997年初開始截止2000年9月，以國務(wù)院法制局對北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點的啟動階段。其中共有16個設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點的工作階段。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項職權(quán)。2．試點的規(guī)范化階段。在這一階段，國務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個設(shè)區(qū)的市 開展試點工作。獲得批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在隊伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。同時，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。3．全面推廣階段。17號文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對集中行政處罰權(quán)工作作為一項新的制度開始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。基本上也是有放風(fēng)的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權(quán)力的正確理解。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設(shè)攤，堅持以教育為主。難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達(dá)路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒有專門接受過崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過程中比較機(jī)械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一