【正文】 的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展3月6日，總書記在全國政協(xié)民建和工商聯(lián)的聯(lián)組會上做了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話，指出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng) 濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提 高，創(chuàng)新對于增長的重要性越來越大，有些基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，需要比較大的投入，需要依靠國家力量集中資源來推動，但越來越多的創(chuàng)新有賴于萬眾參與，需要通過在 市場競爭中優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)，非公有制企業(yè)在其中應(yīng)該起到越來越大的作用。公考角度分析 中公分析如果各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益不能得到制度化的平等保護(hù)就不會有信心，如果不同所有制的企業(yè)在獲得要素和市場準(zhǔn)入方面機(jī)會不平等就不會有士氣。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，具有戰(zhàn)略意義。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的平均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長率，對經(jīng)濟(jì)增長起到了很大的作用。二是非公有制經(jīng)濟(jì)將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的最大來源。國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減 少，而正是非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員，今后，非公有制經(jīng)濟(jì)仍將會是創(chuàng)造就業(yè) 機(jī)會的最大來源。盡管國有經(jīng)濟(jì)目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟(jì)直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會占有越來越大的比重。企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平不高。這些問題既影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，同時又阻礙了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。二是要著力放開市場準(zhǔn)入。四是要培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。2016年全國兩會已進(jìn)入倒計時,來自全國各地的代表委員將齊聚北京共話改革發(fā)展。“十三五”規(guī)劃2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年,承擔(dān)著太多的期待與壓力?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,積極推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局意義重大。如何確保全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿完成,我們將從此次兩會中得到答案。歷史經(jīng)驗一再表明,一個國家選擇什么樣的發(fā)展理念,就有什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。即將召開的全國兩 會,一定會以新發(fā)展理念為指引,凝聚起智慧和力量。具體而言,改革要求清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際,如何應(yīng)對改革中可能出現(xiàn)的問題,如何確保改革的順利推進(jìn),不僅關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的未來走向,還影響著外界對中國經(jīng)濟(jì)的信心。綠色發(fā)展人們對于不見好轉(zhuǎn)的霧霾、日趨嚴(yán)峻的水安全等問題充滿焦慮的同時,仍然對“APEC藍(lán)”的常態(tài)化抱有期待。只有不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,才是給人民提供的最大福利。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力大的 現(xiàn)狀,如何把握好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡?面對形勢嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀,如何促進(jìn)人與自然和諧共生?我們期待這些問題在代表委員的建言獻(xiàn)策中找到答 案。2016年1月11日,慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng),向社會公眾征求意見。此次大會上,還會對慈善法草案作出哪些重要修改?最后的慈善法會是什么樣的面貌?值得我們期待。本輪司法體制改革從2014年6月啟動以來,中央加強(qiáng)頂層設(shè)計,各地大膽探索創(chuàng)新,破解難題,正在走出一條符合中國國情、符合司法規(guī)律的改革之路。在攻堅階段,地方的探索實踐如何與中央的頂層設(shè)計相結(jié)合,并 形成更大的改革推動力量,各級司法機(jī)關(guān)將怎樣細(xì)化工作方法,以確保如期完成改革任務(wù),讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”?對此,“兩高”報告值得期待。被稱為“史上最嚴(yán)”個人事項申報,中央巡視組2月23日宣布對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省展開回頭看式的巡查??一系列舉措使得反腐熱度持續(xù)不減。2016年,如何通過制度反腐“著力營造政治上的綠水青山”,兩會期間必將熱議。今年召開的中央政法工作會議提出,重點(diǎn)做好反對暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控工作,切實提高維護(hù)國家安 全和社會穩(wěn)定工作預(yù)見性、前瞻性。脫貧攻堅 全面小康是全體中國人民的小康,不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年,將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。如何保證扶貧工作中的機(jī)會均等、精準(zhǔn)扶貧與脫貧到人等目標(biāo)的實現(xiàn),高層在兩會上對脫貧是否會作出新的部署,都是此次兩會值得留意的熱點(diǎn)。意見提出,加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利 用總體規(guī)劃的銜接,推進(jìn)兩圖合一。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。城市 公園原則上要免費(fèi)向居民開放等。隨著安徽省人代會2月21日閉幕，全國31個省區(qū)市兩會近日收官，而全國兩會也召開在即。第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何?在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績單。天津市 的情況是，%，也提前完成任務(wù)?！笆濉逼陂g，長三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。已達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年超額完成國家考核目標(biāo)。河北省立下“戰(zhàn)書”:“十三五”時期，%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位?！龇鲐毠?利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)士落實扶貧攻堅是“十三五”時期的“一號”工程，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。該省政府工作報告首次明確提出，擁有623萬貧困人口的貴州將扶貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程?！备拭C省政府工作報告?zhèn)鬟f了扶貧攻堅的決心。如何精準(zhǔn)扶貧?西部很多省份的政府工作報告均直面問題，明確決策。“十三五”規(guī)劃中，該省將繼續(xù)依托扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動?！隽ㄔO(shè)規(guī)矩制度會越來越嚴(yán)黨的十八大以來，我國的反腐敗走向深入，廉政建設(shè)自然成為近幾年兩會最為關(guān)注的重要議題之一。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門為重點(diǎn)，開展“不作為、亂作為”專項整 治。健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題。河南提出，將履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 同步發(fā)展關(guān)乎社會公平逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的題中之義。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)并軌，公共服務(wù)和社會保障在城鄉(xiāng)之 間已基本無差別。天津市提出的目標(biāo)相對具體:扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等 12個專項行動，抓好100個片區(qū)、200個中心村、300個旅游村、4000個重點(diǎn)村建設(shè)。比如湖南省今年的任務(wù)是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。黑龍江省計劃今年實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，31省區(qū)市政府工作報告幾乎都提 到有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的問題。如果外來人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎(chǔ)上，實施差別化落戶政策，引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。廣東省把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既向往融入城市生活，又擔(dān)心農(nóng)村老宅和承包田責(zé)權(quán)不明?！霭踩t線 落實責(zé)任是重中之重安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12如何嚴(yán)守安全紅線?天津市政府工作報告對此著墨頗多，明確提出全力推進(jìn)安全天津建設(shè)。廣東省政府工作報告強(qiáng)調(diào)深圳光明新區(qū)“12實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。北京將完善城市運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全有序。■民生投入投多少?重點(diǎn)向哪方面傾斜?民生投入一直是兩會期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。尤其值得一提的是，在關(guān)愛弱勢群體方面，江蘇將建設(shè)巾幗電商服務(wù)站省級示范點(diǎn)100個，為10萬名留守流動婦女兒童、單親貧 困母親、空巢老人提供專業(yè)化項目服務(wù)，并全面落實困境兒童救助保護(hù)制度。四川則進(jìn)一步加大民生支出投入，全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在65%左右，將辦好20件民生大事。例如，調(diào)整后，山西婚假達(dá)30天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有158天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長到25天。上海市委書記韓正不久前在浦東代 表團(tuán)參加審議時曾表示，“現(xiàn)在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科。四川省成都市則計劃，在2016年新建 300所公辦幼兒園，為3年之后可能到來的入園高峰做好準(zhǔn)備。作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，廣東省在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政審批制度改革。同時，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。北京市提出深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度?？梢灶A(yù)見的是，今年的簡政放權(quán)“含金量”會大大提