【正文】 高為4層。借助危改機(jī)遇，推進(jìn)林場(chǎng)住房制度改革我們以此次危改工作為契機(jī)，積極在住房建設(shè)和管理體制方面創(chuàng)新思路：一是創(chuàng)新投入機(jī)制。據(jù)初步計(jì)算，這次危舊房改造投資中，國(guó)家補(bǔ)助占比50%、職工投入占比40%、林場(chǎng)出資占10%（另用于附屬設(shè)施建設(shè)）。將產(chǎn)權(quán)由林場(chǎng)所有轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕毠に校ㄟ^(guò)這次危改后，林場(chǎng)所有成套住房的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給職工個(gè)人，使職工由原來(lái)的“無(wú)產(chǎn)戶(hù)”變成了“有產(chǎn)戶(hù)”。將林場(chǎng)投資維修轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行小區(qū)物業(yè)化管理，維護(hù)資金由職工繳納的房屋維修基金和物業(yè)管理費(fèi)解決。（四）、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)在開(kāi)展XX國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作中，我市緊扣上級(jí)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，積累了以下三點(diǎn)工作體會(huì)：相關(guān)部門(mén)齊抓共管是試點(diǎn)順利推進(jìn)的有力保障 在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，我們要求各相關(guān)部門(mén)密切配合，形成整體工作合力，市委、政府將該項(xiàng)目的辦理情況納入各職能部門(mén)年終目標(biāo)管理考核范圍。市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)該試點(diǎn)工程手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，優(yōu)先辦理、快速辦結(jié)規(guī)劃、預(yù)算審查、招投標(biāo)、報(bào)建等手續(xù)。做好三個(gè)結(jié)合能進(jìn)一步發(fā)揮危改的綜合效益 根據(jù)我市XX林場(chǎng)的實(shí)際情況，我們把危改放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和實(shí)施，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。國(guó)有林場(chǎng)危房改造是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，我們始終把是否有利于林場(chǎng)職工的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到了符合民意、順乎民心、實(shí)現(xiàn)民利。把過(guò)去分散的住房進(jìn)行相對(duì)集中調(diào)整，這樣不僅改善了職工居住條件，而且對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)揮了積極作用。按照有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于職工就業(yè)、有利于林業(yè)資源優(yōu)化配臵的原則，推動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。XX國(guó)有林場(chǎng)成立了強(qiáng)有力的工作班子，抽調(diào)10名精明強(qiáng)干的人員專(zhuān)抓危舊房改造工作。同時(shí)還成立由職工推選的5名代表組成監(jiān)督小組，對(duì)資金使用、材料采購(gòu)、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行全程監(jiān)督。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。二○一一年十月二十五日第二篇：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)合水林業(yè)總場(chǎng)工作匯報(bào)（2010年10月14日）近年來(lái)，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。%?？倛?chǎng)下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門(mén)7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)下設(shè)53個(gè)森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）?？倛?chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn)1614人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的820人。工傷、%，個(gè)人不繳費(fèi)。各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)的資金來(lái)源為天保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。2008年7月31日，市委召開(kāi)常委會(huì)議，專(zhuān)題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問(wèn)題，決定從2009年1月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法檢查。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場(chǎng)3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類(lèi)人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬(wàn)元左右。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚(yú)休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開(kāi)辟門(mén)路。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開(kāi)支。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，（，），荒山綠化步伐明顯加快。通過(guò)完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲(chóng)害和林政案件。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。添置辦公設(shè)備401臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。目前，全場(chǎng)有3個(gè)林場(chǎng)不通油路，2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話，7個(gè)林場(chǎng)、25個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難，31個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路，49個(gè)資源管護(hù)站不通電話，15個(gè)資源管護(hù)站不通電。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對(duì)待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問(wèn)題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問(wèn)題。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì)422名職工進(jìn)行了一次性安置。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。一、基本概況 ﹙一﹚人員狀況林場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)837人，干部職工總數(shù)372人，其中：①、退休人員178人（含8名退休干部）②、干部21人，際在崗12人，其他9人在外自謀職業(yè)；③、在職職工173人，平均年齡在46歲左右。在職職工173人，均在林場(chǎng)承包林地，人平30畝左右，承包年限為1030年不等，自主經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用均已一次性繳清。剩余職工家屬除少部分人員從事林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)外，大部分在外靠打工維持生活。2013年起，林場(chǎng)參照“小三場(chǎng)”改革政策納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由林場(chǎng)統(tǒng)一繳納，年需繳納保費(fèi)65萬(wàn)元，公繳部分44萬(wàn)元、個(gè)人繳納部分21萬(wàn)元，現(xiàn)累計(jì)欠社保部門(mén)保費(fèi)530萬(wàn)元。﹙四﹚森林資源狀況，其中：（），主要樹(shù)種為毛竹，現(xiàn)有毛竹蓄積380萬(wàn)株，主要樹(shù)種為楊樹(shù)、樟樹(shù)、梓樹(shù)、馬褂木為主。林場(chǎng)共有黨員57人，設(shè)黨總支部委員會(huì)，下設(shè)5個(gè)黨支部（機(jī)關(guān)黨支部，桃花、古井分場(chǎng)黨支部，東興、鹿角分場(chǎng)黨支部，伯牙臣子山分場(chǎng)黨支部，老年人黨支部）?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)綜合辦公室、生產(chǎn)科、財(cái)務(wù)科，下設(shè)三個(gè)管理片（桃花、古井分場(chǎng)，伯牙、臣子山分場(chǎng)，東興、鹿角分場(chǎng)）。（六）、經(jīng)濟(jì)狀況收入。支出。債務(wù)。⑥、資源保證金800萬(wàn)元（林地承包時(shí)，為保證資源保有量，承包人繳納的資源保證金，合同到期時(shí)應(yīng)予返還）。桃花山林場(chǎng)除退休人員外，還在在冊(cè)職工173人，主要經(jīng)營(yíng)山林創(chuàng)收，由于竹木市場(chǎng)疲軟，職工收入非常低，解決人員包袱過(guò)重和職工增收是林場(chǎng)今后發(fā)展的首要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)至今，尚欠債務(wù)近一千六百萬(wàn)元，如何化解債務(wù)是林場(chǎng)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。桃花山林場(chǎng)無(wú)論是從地理區(qū)位條件，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，都應(yīng)定位為公益性事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)有長(zhǎng)效的財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定林場(chǎng)用工體制，明晰在冊(cè)職工身份；二是扶持利用林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為職工就業(yè)及增收創(chuàng)造有利條件；三是制定林場(chǎng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保政策，對(duì)改革前保費(fèi)公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，今后保費(fèi)繳納制定運(yùn)行辦法，解決職工老有所養(yǎng)的問(wèn)題。一是國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目省配套資金盡快到位；二是林場(chǎng)掛賬的保費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是盡早出臺(tái)國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)化解部分債務(wù)。三、桃花山林場(chǎng)改革思考（一）、界定林場(chǎng)屬性、創(chuàng)建林場(chǎng)改革后新的經(jīng)營(yíng)管理體制桃花山林場(chǎng)當(dāng)時(shí)是因荊江分洪工程的需要而創(chuàng)建的國(guó)有林場(chǎng)，以生產(chǎn)毛竹為主，所轄林地分布在265個(gè)山頭頂端，連綿四十五華里，是一個(gè)呈線性的“帽子山”林場(chǎng)，林地坡度一般在25。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，培育和促進(jìn)生態(tài)綠化發(fā)展方面，桃花山林場(chǎng)應(yīng)定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位。（二）、妥善安置林場(chǎng)職工，確保林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定桃花山林場(chǎng)因造林及林業(yè)生產(chǎn)的需要，職工總數(shù)最高峰達(dá)到437人，地少人多，人員包袱嚴(yán)重是