【正文】 位容易發(fā)生事故的部位、設(shè)施，明確責(zé)任人員，制定并落實(shí)防范和應(yīng)急措施。事故隱患是指等級(jí)旅游景區(qū)在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素。等級(jí)旅游景區(qū)是區(qū)域安全的責(zé)任主體，根據(jù)各類有關(guān)安全法律、法規(guī)，分析和結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，找出容易發(fā)生事故的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取有效的監(jiān)控措施，達(dá)到預(yù)防安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全的目的。第九條 等級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立游覽安全管理制度，保證游客游覽環(huán)境的安全。[釋解]本條是對(duì)景區(qū)游覽方面的安全管理制定的規(guī)范。二、景區(qū)內(nèi)設(shè)施很多，要使其充分發(fā)揮作用，就要建立完善的管理制度，這種管理制度應(yīng)當(dāng)包括：設(shè)施檔案、操作程序、故障排除方案、使用維保記錄等內(nèi)容。三、景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位是指對(duì)景區(qū)的安全、經(jīng)營起著重要作用的部位，如：變配電室、纜車索道控制室、中控室等。對(duì)景區(qū)內(nèi)這些地方加強(qiáng)安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，是對(duì)在這些區(qū)域活動(dòng)的每個(gè)人的安全，提供了較為有效的安全保證。建立緩沖區(qū)是減少、防止擠傷踩踏，治安案件發(fā)生的重要措施。五、景區(qū)內(nèi)未開發(fā)的地域存在許多安全問題，如：山體滑坡、碎石滾落、殘墻倒塌、蹬空墜落、溺水或者因安全防護(hù)設(shè)施不全，易造成游客跌傷、迷路走失等。六、在旅游景區(qū)經(jīng)常會(huì)有一些不法之徒利用向游客兜售商品或者游覽在偏僻地域之機(jī)，進(jìn)行銷售假冒偽劣商品、盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪活動(dòng)?！侗本┦新糜喂芾?xiàng)l例》第四章，第四十六條規(guī)定：在旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)或者周圍，不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)、妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。(一)通過有線廣播、安全須知、宣傳手冊(cè)等形式，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、天氣變化、洪澇汛情、交通路況、治安形勢(shì)、流行疫情預(yù)防等安全警示信息以及游覽安全提示信息；(二)根據(jù)消防、用電以及道路交通等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取安全措施；(三)完善景區(qū)的解說系統(tǒng)，在有條件的區(qū)域建設(shè)無障礙游覽通道；(四)景區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置易于識(shí)別的安全提示標(biāo)志；(五)非游泳區(qū)、非滑冰區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止標(biāo)志。一、采取各種便于游客接受的宣傳形式，就是為了讓游客及時(shí)了解有關(guān)旅游安全信息，對(duì)個(gè)人的旅游活動(dòng)作出決斷。如：在目前客觀條件和自然條件下，景區(qū)內(nèi)不可能安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置；在電源線路敷設(shè)和使用，以及景區(qū)內(nèi)道路開通，都要考慮到自然和諧。三、解說系統(tǒng)和無障礙游覽通道在正常情況下，為各類游客提供便捷的服務(wù)，在緊急情況下也可用于應(yīng)急指揮和疏散。如：游客止步、禁止吸煙、防止墜落等。第十一條 等級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立安全用電管理制度，嚴(yán)禁違章用電。[釋解]本條是對(duì)等級(jí)旅游景區(qū)用電安全的規(guī)范等級(jí)旅游景區(qū)建立嚴(yán)格的用電安全管理制度，很有必要，因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)用電設(shè)備設(shè)施較多，游客眾多、地形復(fù)雜、拉接不便，不加強(qiáng)管理易引發(fā)人身、財(cái)產(chǎn)損失和重大事故。因此，各旅游景區(qū)都應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)線必須使用雙重絕緣的橡膠護(hù)套線或者塑料護(hù)套線，穿越地面應(yīng)當(dāng)采取防止踩踏和碾壓的防護(hù)措施，臨時(shí)線電源則應(yīng)當(dāng)有漏電保護(hù)裝置。漏電保護(hù)裝置每月最少檢查一次，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)漏電保護(hù)裝置失靈應(yīng)當(dāng)立即更新，嚴(yán)禁檢修后重復(fù)使用。游覽線路的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的道路交通條件；運(yùn)營中的游覽工具須符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，游覽工具的駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；景區(qū)內(nèi)夜間游覽區(qū)域應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量充足、功能有效的照明設(shè)備。二、景區(qū)在進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)要注意，路標(biāo)設(shè)置、線路施劃、導(dǎo)向標(biāo)志等要符合的國家規(guī)定，不能隨心所欲，讓游客看不懂。四、游覽工具的操縱或駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，是這些游覽工具的特殊性能和景區(qū)自然環(huán)境所決定的，否則就無法確保乘坐人員的安全。所以，配備數(shù)量充足、功能有效的照明設(shè)備是非常必要的。(一)保持消防通道暢通，配備足夠的消防器材，并定期組織檢查；(二)建立義務(wù)消防隊(duì)伍，定期組織所屬員工的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；(三)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)古建筑物消防安全管理，禁止在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)堆存易燃、易爆物品；動(dòng)火、用電應(yīng)當(dāng)按照《古建筑消防管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；(四)有森林資源覆蓋的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)消防管理；(五)景區(qū)餐飲場所內(nèi)滅火器材配置點(diǎn)的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；在廚房操作間、燃?xì)庹{(diào)壓室等重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警探測(cè)器；(六)景區(qū)停車場應(yīng)當(dāng)配備專用滅火器材。等級(jí)旅游景區(qū)自然景觀較多，在季節(jié)、氣候以及人為條件作用下，易發(fā)生火災(zāi)；且發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快、撲救難度較大。一、保留暢通的消防通道，是為了在緊急的情況下，能夠使消防車輛迅速到達(dá)現(xiàn)場；配備足夠的消防器材，就是為了在緊急情況時(shí)，能夠及時(shí)撲滅火災(zāi)；定期組織檢查是為了使消防器材長期保持良好狀態(tài)，隨時(shí)可以發(fā)揮作用。如果報(bào)警等待消防隊(duì)前來撲救，就會(huì)拖延時(shí)間，加大損失。三、古建筑是我們祖先留給后人的豐富遺產(chǎn)，是旅游景區(qū)重要的人文景觀。防止火災(zāi)就是對(duì)古建筑永久性保護(hù)的一項(xiàng)措施?！豆沤ㄖ拦芾硪?guī)則》第三章明確規(guī)定：第十一條 凡古建筑的管理、使用單位，必須嚴(yán)格對(duì)一切火源、電源和各種易燃、易爆物品的管理。嚴(yán)禁將煤氣、液化石油氣等引入古建筑物內(nèi)。禁止在古建筑的主要殿屋進(jìn)行生產(chǎn)、生活用火。否則一律取締。指定為宗教活動(dòng)場所的古建筑，如要點(diǎn)燈、燒紙、焚香時(shí)，必須在指定地點(diǎn)，具有防火設(shè)施，并有專人看管或采取值班巡查等措施。已經(jīng)引入電源的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，要補(bǔ)辦審批手續(xù)。第十五條 凡與古建筑毗連的其他房屋，應(yīng)有防火分隔墻或開辟消防通道。第十六條 古建筑需要修繕時(shí)，應(yīng)由古建筑的管理與使用單位和施工單位共同制訂消防安全措施，嚴(yán)格管理制度，明確責(zé)任，并報(bào)上級(jí)管理部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能開工。遇有情況及時(shí)處理。在高大的古建筑物上，應(yīng)視地形地物需要，安裝避雷設(shè)施，并在每年雷雨季節(jié)前進(jìn)行檢測(cè)維修，保證完好有效。四、森林是等級(jí)旅游景區(qū)的重要自然旅游資源，加強(qiáng)森林防火是確保景區(qū)正常經(jīng)營的安全保證?！吨腥A人民共和國森林法》第二十一條明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：(一)規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；(二)在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；??。(一)燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。??第十六條 森林防火期內(nèi)，在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛，必須安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。每年3月15日至4月15日為防火戒嚴(yán)期。所以，消防器材的配置和擺放距離都要符合國家規(guī)定，使之在緊急情況下，便于啟用。六、停車場內(nèi)停放的個(gè)別車輛，會(huì)因多種原因發(fā)生自燃，特別是旅游旺季或夏季，這種現(xiàn)象隨時(shí)都有可能發(fā)生。第十四條 等級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行和游覽活動(dòng)的有序進(jìn)行。[釋解] 本條是對(duì)等級(jí)旅游景區(qū)特種設(shè)備、特種旅游項(xiàng)目安全管理的規(guī)范特種設(shè)備是指在景區(qū)內(nèi)使用的客運(yùn)索道、滑道、纜車、游船及各項(xiàng)大型游樂設(shè)施。一、景區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備的選用、安裝、運(yùn)行，直接關(guān)系到景區(qū)游客的人身安全和正常經(jīng)營。建立特種設(shè)備技術(shù)檔案；每日設(shè)備運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，并做好定期維護(hù)保養(yǎng)工作等要求就是要把對(duì)特種設(shè)備的安全管理制度化，盡可能做到萬無一失。三、在景區(qū)開展的特種項(xiàng)目活動(dòng)中，往往都會(huì)出現(xiàn)一些游客不顧安全要求為拍照或顯示自己的膽量等做出危險(xiǎn)動(dòng)作。四、攀巖、沖浪、漂流、騎馬、拓展、蹦極、速降等特種旅游項(xiàng)目，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，需要參與者有很好的駕馭能力和心理素質(zhì)，同時(shí)還要有必要的安全防護(hù)知識(shí)。五、我市等級(jí)旅游景區(qū)多數(shù)地處山區(qū)，而山區(qū)又是夏季雷雨多發(fā)地帶，為減少雷雨給景區(qū)帶來的人身財(cái)產(chǎn)損失，本規(guī)范要求景區(qū)安裝避雷、防雷設(shè)備，并加強(qiáng)管理，使之有效。因此，本規(guī)范要求景區(qū)向游客推薦投保各種人身意外傷害險(xiǎn)。七、為了便于經(jīng)營管理，及時(shí)處置突發(fā)事故，一些景區(qū)在一些主要景點(diǎn)、出入口和危險(xiǎn)地段，安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)。第十五條 等級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)管制度。[釋解]本條是對(duì)等級(jí)旅游景區(qū)食品安全管理規(guī)范。因?yàn)槁糜尉皡^(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式一般有三種構(gòu)成，租賃、承包、合作經(jīng)營等。二、景區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售食品三、餐具、飲具、酒具等器皿是食品生產(chǎn)經(jīng)營要素，也是直接關(guān)系消費(fèi)者身體健康的重要條件，為保證人們的身體健康，我國在這些產(chǎn)品選材、加工、制造等方面制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。四、餐飲場所工作人員每年要進(jìn)行一次健康檢查，是保證游客身體健康，防止病從口入的重要措施，也是食品衛(wèi)生法的規(guī)定。景區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB309693)的規(guī)定，景區(qū)講解員及導(dǎo)游人員不得使用擴(kuò)音設(shè)備進(jìn)行講解；空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30951996)的規(guī)定。[釋解]本條是對(duì)等級(jí)旅游景區(qū)環(huán)境安全的規(guī)范。試想如果景區(qū)內(nèi)噪音繁雜，空氣污濁，誰還能到那里旅游。二、公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。因此，在突發(fā)疫情期間，要嚴(yán)格遵守《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定。舉辦大型活動(dòng)前嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，主動(dòng)接受相關(guān)行政管理部門的安全檢查，堅(jiān)持“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定大型活動(dòng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)大型活動(dòng)的安全管理，建立行之有效的管理制度，對(duì)于等級(jí)旅游景區(qū)是非常必要的?！稐l例》規(guī)定： 第十條 大型活動(dòng)有下列情形之一的，由主辦者在舉辦大型活動(dòng)的二十個(gè)工作日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：(一)擬印制、發(fā)售票證一千張以上的；(二)組織參加人數(shù)一千以上的；(三)其他預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千以上的。第十一條 大型活動(dòng)有下列情形之一的，主辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：(一)舉辦場所跨區(qū)、縣的；(二)舉辦場所固定座席一萬以上的文藝演出、體育競賽；(三)有其他國家和地區(qū)的個(gè)人、組織參展，并且總展位數(shù)在五百個(gè)以上的展覽、展銷。第十二條 大型活動(dòng)主辦者申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：(一)主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或者主辦者是自然人的，提交合法有效的身份證明；(二)有承辦者的，提交其法人證明或者身份證明；(三)場所租賃、借用協(xié)議書，大型活動(dòng)現(xiàn)場平面圖；(四)大型活動(dòng)使用的證件及門票的樣本；(五)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估報(bào)告、安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；(六)舉辦日期、時(shí)間需要變更的，提交變更方案；(七)有承辦者的，提交主辦者和承辦者之間簽訂的安全協(xié)議書；(八)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件；(九)其他與舉辦大型活動(dòng)安全工作相關(guān)的證明材料。當(dāng)旅游景區(qū)作為大型活動(dòng)場地提供者時(shí)，也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。大型活動(dòng)有承辦者的，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。第八條 大型活動(dòng)場所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：(一)保證大型活動(dòng)場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；(二)安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通；(三)根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；(四)配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；(五)對(duì)停車設(shè)施不得擠占、挪用，并維護(hù)安全秩序；(六)保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。四、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是舉辦大型活動(dòng)前的首要工作，評(píng)估的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到安全管理投入，這里包括人力、物力、財(cái)力的投入?！稐l例》規(guī)定：第十三條 大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)舉辦日期、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)和內(nèi)容；(二)安全工作的組織系統(tǒng)；(三)安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé)；(四)場所建筑和設(shè)施的消防安全措施；(五)車輛停放、疏導(dǎo)措施；(六)票證的印制、查驗(yàn)等措施；(七)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；(八)其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。根據(jù)本景區(qū)內(nèi)易發(fā)事故的特點(diǎn)建立消防、用電、交通、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織、危險(xiǎn)目標(biāo)、啟動(dòng)程序、處理與救援程序、緊急處理措施等部分。[釋解]本條是制定各種安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)規(guī)范。應(yīng)急救援是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性的工程，涉及科學(xué)、技術(shù)、管理、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。二、應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本過程包括：調(diào)查研究，掌握等級(jí)旅游景區(qū)和周邊環(huán)境的相關(guān)情況；進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，找出重大風(fēng)險(xiǎn)因素；編寫應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及的有關(guān)部門應(yīng)急救援的職責(zé)，應(yīng)急救援組織及其人員，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，緊急處置、人員疏散、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等措施方案，社會(huì)支持救助方案，應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)等；針對(duì)演練出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善；報(bào)有關(guān)部門或者人員批準(zhǔn)后實(shí)施。第十九條 等級(jí)旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立安全事故報(bào)告制度。[釋解]本條是發(fā)生安全事故后的處理規(guī)范一、事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，堅(jiān)持以人為本的原則，采取堅(jiān)決有效的措施組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，等級(jí)旅游景區(qū)還應(yīng)當(dāng)按照事故報(bào)告的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)警是直接向有關(guān)部門求助、求救；而報(bào)告除求助、求救外，還有調(diào)查、處理等內(nèi)容，在這里不能混淆。為了便于事故調(diào)查處理，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，三、所謂第一時(shí)間就是根據(jù)事故等級(jí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速報(bào)告。(二)發(fā)生較大(II級(jí))旅游安全事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市旅游、公安等有關(guān)行政管理部門，2小時(shí)后再次報(bào)告；(三)發(fā)生重