【正文】 的十三屆四中全會(huì)以后的13年，是改革開放歷史進(jìn)程中一個(gè)特殊而又困難的發(fā)展階段。其中一項(xiàng)重要的工作就是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。另一方面，我們堅(jiān)持不懈地促進(jìn)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度。更重要的是，我們根據(jù)形勢(shì)的變化，把握有度，調(diào)控有力，落實(shí)有效，嫻熟地處理好了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相互關(guān)系。第二，發(fā)展規(guī)律的把握?！督倪x》對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系作了一系列重要論述，大大深化了對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。比如，在貫徹深化改革的思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有改革，我們就不可能走出一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路。從理論上看，改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間有著內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系，如果沒(méi)有安定和諧的穩(wěn)定環(huán)境，改革和發(fā)展就不可能取得成功；而只有穩(wěn)定沒(méi)有改革和發(fā)展，只是一種低水平、消極的穩(wěn)定，也是不可持續(xù)的。第三，實(shí)踐探索的指導(dǎo)。這就需要我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想指引下，更加努力地處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這些新論斷，進(jìn)一步深化了我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，也對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定工作提出了新的要求、新的任務(wù)，是我們指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作的重要依據(jù)。自社會(huì)主義社會(huì)基本制度建立以來(lái)，我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直在進(jìn)行艱辛的探索。這是我們黨在認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題上的一個(gè)重大的突破性進(jìn)展，是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)創(chuàng)造性發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，仍然是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)需要不斷解決的重大問(wèn)題。一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)抑制市場(chǎng)的弱點(diǎn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出弊病就是集中過(guò)多、信息不靈、活力不強(qiáng)，而市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)的反應(yīng)卻是靈敏迅速的，并且能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。但這是否意味著市場(chǎng)就沒(méi)有短處、計(jì)劃就沒(méi)有長(zhǎng)處了呢？不是的。例如，市場(chǎng)不可能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定和平衡；市場(chǎng)難以對(duì)相當(dāng)一部分公共設(shè)施和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)；在某些社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)；在一些壟斷性行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不可能達(dá)到理想的效果?！彼€提出，“在那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)力所不及的若干環(huán)節(jié)中，也必須利用計(jì)劃手段來(lái)配置資源?！保ā督瓭擅裎倪x》第1卷第201頁(yè)）在十四屆三中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》時(shí)，江澤民同志就正確處理加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)一步指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不如此便沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》第159頁(yè)）在1992年6月9日中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話中，他還把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)作用”，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)主要特征之一。相反，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)靈敏的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，通過(guò)包括一定的計(jì)劃調(diào)節(jié)在內(nèi)的宏觀調(diào)控來(lái)抑制和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的消極作用與局限性?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》第90―91頁(yè)）“到了二次大戰(zhàn)后，尤其是六十年代以來(lái)，隨著資本主義所固有的矛盾日益加深以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和實(shí)施各種形式的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。另一方面，他又指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要改革過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但不是不要計(jì)劃，就是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都很重視計(jì)劃的作用?！薄吧鐣?huì)主義制度下和資本主義制度下運(yùn)用計(jì)劃手段的范圍和形式是會(huì)有些區(qū)別的，如同運(yùn)用市場(chǎng)手段的范圍和形式也是會(huì)有些區(qū)別的一樣。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該而且也更有條件搞好宏觀調(diào)控。這主要有以下幾個(gè)原因。江澤民同志說(shuō)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?！保ā墩撋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》第203頁(yè)）這就決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控需要把“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，始終保持公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”，把“防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?，“把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)”當(dāng)成自己的重要目標(biāo)。正如江澤民同志所說(shuō)：“消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)……發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既要追求資源配置的效率目標(biāo)，也要兼顧公平原則，更要對(duì)貧困地區(qū)采取有效的扶持政策。”（《江澤民文選》第1卷第467頁(yè)）其次，我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段與資本主義國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。但人口多、底子薄、耕地少、資源相對(duì)貧乏、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，仍是我們的基本國(guó)情。因此，從總體上講，我國(guó)仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是并將長(zhǎng)期是發(fā)展中的國(guó)家。這些都決定了宏觀調(diào)控對(duì)于我們比對(duì)于它們更加重要。我們的國(guó)情和目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要求我們必須搞好國(guó)家宏觀調(diào)控?！保ā督瓭擅裎倪x》第1卷第467頁(yè)）再次，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更需要宏觀調(diào)控，而且調(diào)控的范圍、形式也不盡相同的一個(gè)重要原因。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必然涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，要從總體上協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，就必須加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控。黨的十四大召開前夕，在1992年6月9日中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話中，江澤民同志在解釋為