【正文】 心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。生態(tài)文明建設步伐加快?！吧衷颇稀苯ㄔO取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施不斷完善。安定和諧的政治局面更加鞏固。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟啤９で鄫D等人民團體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。“平安云南”創(chuàng)建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。黨的建設全面加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠程教育站點、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨的基層組織全覆蓋。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年，是黨建科學化水平不斷提高的5年。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、二堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內(nèi)陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰(zhàn)略地位。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經(jīng)濟安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發(fā)展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構取得顯著進展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番”。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)進一步提高?！捌卟试颇媳Ｗo行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，對內(nèi)對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。二是必須堅持以跨越發(fā)展為關鍵，推動云南駛入發(fā)展快車道。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是必須堅持以大開放促進大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。必須善于學習借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態(tài)，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。云南要跨越，關鍵在產(chǎn)業(yè)。六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進廣大人民的幸福感。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。各民族的團結進步事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設作為引領云南發(fā)展的重要驅(qū)動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領導干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越統(tǒng)籌兼顧、重點突破，推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。必須把調(diào)整經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結構，推進產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強二產(chǎn)。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高比重。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)保障。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設行動計劃，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領域創(chuàng)新能力建設的主導作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。（二）謀長遠、增后勁，夯實發(fā)展基礎基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快實施興水強滇戰(zhàn)略。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。積極探索水電站綜合利用有效途徑。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。圍繞建設境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。提高信息網(wǎng)絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網(wǎng)融合。（三）搶機遇、擴開放，拓寬發(fā)展空間緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。立足云南、惠及西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。提升對外經(jīng)貿(mào)水平。優(yōu)化進出口商品結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。（四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構建發(fā)展新格局堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。立足區(qū)域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓好省級重點建設村工作，擴大新農(nóng)村建設試點、示范村建設范圍。走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設山地城鎮(zhèn)。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的原則，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。強滇之基在于強縣。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效作為領導干部考核任用的重要依據(jù)。推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。繼續(xù)推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設施管理體制和林權制度改革。深化經(jīng)濟體制改革。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。構建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學研結合模式，推進形成技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構。推進行政管理體制改革。推進行政執(zhí)法體制改革，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒