【正文】 領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“規(guī)范國資經(jīng)營管理，構(gòu)建國資創(chuàng)新平臺”這個目標，按照“建機構(gòu)，摸家底，抓改革，促發(fā)展”的工作思路，真抓實干，做了大量的工作，取得了一定的成績，得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。新余市國資委和市工業(yè)區(qū)及上饒11個兄弟縣（市、區(qū)）負責國資工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到廣豐參觀學(xué)習(xí)。國資工作取得了可喜的成績，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣從事國資工作的廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。綜觀我縣國資管理工作，主要是通過五抓，構(gòu)建了五個平臺。為了規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，縣委、政府高度重視，并采取一系列措施。近年來，縣委、政府先后下發(fā)了《廣豐縣國有資產(chǎn)管理辦法》、《廣豐縣關(guān)于規(guī)范國有、集體企業(yè)改制資產(chǎn)處置和資金管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣豐縣行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)公開拍租工作方案》等8個文件，規(guī)范了國有資產(chǎn)登記、評估、處置、營運、收益收繳、考核、獎懲等管理工作，促進了全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作健康有序、規(guī)范運行。2005年初，我縣對233個國資占有使用單位，其中縣直行政單位（含群眾團體）50個，事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校）140個，縣屬企業(yè)20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)23個的國有資產(chǎn)進行了全面清查登記。去冬今春，按照縣委、政府的要求，我們對廣豐卷煙廠進行了清產(chǎn)核資工作，清產(chǎn)核資的結(jié)果，得到中央、省、市有關(guān)部門的認可，有效地促進廣豐卷煙廠順利上劃為中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)。近年來，我縣建立和健全國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理報告制度、處置制度和責任追究制度，較好地規(guī)范了國有、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。近年來，我縣緊緊抓住這個重點，實行四個統(tǒng)一?？h政府授權(quán)國資管理部門會同企業(yè)主管部門對正常運作的國有企業(yè)經(jīng)營者簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，確定資產(chǎn)保值增值目標，明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)及獎懲考核。二是統(tǒng)一經(jīng)營管理改制企業(yè)的剩余國有資產(chǎn)。目前，正在辦理移接交手續(xù)?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入達400多萬元，比上年遞增21%，增長169%。凡行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓收入、國家股紅利、占有費用等國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一使用由財政（國資）部門制定的繳款書，及時足額上繳縣財政。抓焦點，構(gòu)建國有產(chǎn)權(quán)交易平臺國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點。為此，我縣專門成立了“廣豐縣產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室”。去年，我縣國有、集體產(chǎn)權(quán)交易達56宗。抓熱點，構(gòu)建國資投融資平臺近年來，我縣按照政府推動，市場化運作的思路，深挖國有資產(chǎn)潛力，盤活國有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)收益最大化。2003年初，縣委、政府針對縣屬國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理不善，效益不高的問題，果斷采取措施，整頓土地市場，按照“一級壟斷，二級歸口，三級搞活”的辦法，向銀行融資9000萬元，依法收回國有土地200多畝，面向社會推向市場。2003年，根據(jù)多數(shù)職工的要求，縣政府借款700多萬元用于場改制，改制后，縣里將蠶種場的國有資產(chǎn)進行盤活，僅147畝蠶桑地拍賣收入達4580萬元?？h絲綢廠、縣出口花炮廠分別在1998年、2000年停產(chǎn)，人走廠空，固定資產(chǎn)曾一段時間閑置。政府不但收回國有資本300多萬元，而且增加稅收，還解決當?shù)厥Ｓ鄤诹?。近年來，我縣從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)、外商和個私與國有資本合股、收購、兼并。這低效資產(chǎn)流向高效資產(chǎn)，劣勢資本流向優(yōu)勢企業(yè)，為廣豐經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。我縣組建縣國資經(jīng)營管理公司，近兩年，先后為城建和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資近億元。抓突破點，構(gòu)建國資創(chuàng)新發(fā)展平臺在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)中閑置生產(chǎn)能力、閑置固定資產(chǎn)、閑置無形資產(chǎn)由暗轉(zhuǎn)明而暴露出來。近年來，我縣開發(fā)“三閑”資產(chǎn)從三個方面突破?？h商業(yè)總公司充分利用老商場的資產(chǎn)與上海華聯(lián)協(xié)作辦大型超市，年獲利上百萬元；縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校利用校園的閑置固定資產(chǎn)與外商合辦廣豐縣計算機學(xué)校，現(xiàn)有在校師生2000多人。近年來，我縣把縣城企業(yè)閑置廠房、閑置裝置改建成流通、金融、信息等三產(chǎn)網(wǎng)點。三是在大力推動“三閑”無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成規(guī)模經(jīng)濟上突破?；仡櫧陙韲Y監(jiān)管工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著一些困難和問題：一是部分單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個別單位國有資產(chǎn)收益上繳不夠及時；四是一些單位國有資產(chǎn)報告制度執(zhí)行不夠到位，這些困難和問題都有待于我們今后工作進一步認真研究和解決。今后一段時間，主要是抓好以下幾項工作。全面掌握國有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)已成為縣國資辦成立后第一件要做的事情?？h國資辦是監(jiān)管全縣全口徑的國有資產(chǎn)，縱向可延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村級學(xué)校，橫向可到縣直單位的最基層組織，如縣直各單位派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“七所八站”，凡屬國有資產(chǎn)都要認真如實清查登記，摸清家底，核實資產(chǎn)，解決歷史遺留問題。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各單位、各企業(yè)高度重視此項工作，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間，集中精力抓好此項工作。但各地的情況千差萬別，為了更具有針對性和可操作性，縣國資辦已著手起草《廣豐縣關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見》，待征求各方意見，呈報縣委、政府研究后下發(fā)。第三，分類指導(dǎo)，規(guī)范國資管理縣政府授權(quán)縣國資辦代表縣人民政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責。要監(jiān)管好國有資產(chǎn)，我們必須分類指導(dǎo)，規(guī)范操作。一是理順管理體制。國有監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)同級政府授權(quán)，依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。根據(jù)這個規(guī)定，近段時間我們要抓緊理順國資監(jiān)管單位關(guān)系。從2007年開始，所有的監(jiān)管企業(yè)都要建立業(yè)績考核機制。三是實行主要事項報告制度。四是認真研究企業(yè)的發(fā)展問題。首先要科學(xué)定位；其次要有一個合適的規(guī)劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創(chuàng)新渠道。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。按照廣府辦發(fā)[2006]21號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，財政局承擔的國有資產(chǎn)管理職能全部劃入縣國資辦。各單位要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度，落實國有資產(chǎn)責任人，對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。第四，深挖潛力，搞活國資經(jīng)營搞活國資經(jīng)營，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。繼續(xù)搞好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的工作。2004年，縣委、政府高度重視此項工作，成立了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展此項工作，縣委辦、政府辦、財政局、中小企業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、文化館等單位嚴格按照縣委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從這次會議以后，所有行政、事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（含店面）國有資產(chǎn)必須由縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”辦公室實行統(tǒng)一開拍租，否則，將按照有關(guān)規(guī)定進行查處。上半年縣政府組織財政、監(jiān)察、土管、房管、國資公司等有關(guān)部門對23個已改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)進行清查。第五，牢記職責，創(chuàng)新工作特色國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。要切實增強做好國資監(jiān)管工作信心和決心。為此，我們一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，把政府授權(quán)我們監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責擔當起來。不斷提高做好國資監(jiān)管工作的能力和水平。國務(wù)院國資委提出國資系統(tǒng)當前和今后一段時間內(nèi)要著重提高五種能力，即提高依法履行國有資產(chǎn)出資人職責的能力；依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力；指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力；發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟的能力和加強改正國有企業(yè)黨建工作的能力。加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事國資工作的同志掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，增強服務(wù)意識，在國資監(jiān)管中，嚴謹高效多辦事，求真務(wù)實辦實事。國資、國企改革是一項廣泛而深刻的變革，需要有一個良好的外部環(huán)境，包括法律環(huán)境，政策環(huán)境，體制環(huán)境，信用環(huán)境，輿論環(huán)境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關(guān)系。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，依法履行職責，創(chuàng)造性地開展工作。同時，要大力宣傳國資、國企改革的形勢與任務(wù)，宣傳國資、國企改革的方針和政策，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環(huán)境。黨和政府把國資監(jiān)管的重任交付給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，精誠團結(jié)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。德江副總理到會做了重要講話，榮融主任做了專題工作報告，總結(jié)了2008年的國資監(jiān)管工作，分析了當前我們面臨的形勢，提出了2009年的工作目標、任務(wù)和要求?？偟膩砜?，大家一致認為這次會議時間雖然不長，但效果很好，達到了預(yù)期目的。一、對會議的總體評價大家一致認為，這次會議是在關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，領(lǐng)導(dǎo)重視，內(nèi)容豐富，主題鮮明，工作要求和部署都很明確。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。德江副總理對國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的重要地位作用給予高度評價，對國務(wù)院國資委和各地國資委的工作給予高度評價，對應(yīng)對國際金融危機中國有企業(yè)發(fā)揮頂梁柱作用提出明確要求，寄予深切希望。二是主題鮮明。德江副總理把他的重要講話歸結(jié)為兩句話，八個字，就是“加強監(jiān)管、確保發(fā)展”，語言簡單明了，卻十分突出地強調(diào)了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重點，指出了2009年國資戰(zhàn)線和國有企業(yè)工作的重點。我們2009年的各項工作都緊緊圍繞這16個字來考慮部署，統(tǒng)一認識，積極實踐，大膽探索，創(chuàng)新提高。三是內(nèi)容豐富。會議還邀請了全國人大常委會法工委安建同志就《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)問題進行講座，安排了劉東生同志通報中央企業(yè)董事會試點工作情況，使大家對當前熱點難點問題有了進一步的認識。大家認為，這次會議既是的工作會，也是統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)的工作部署會和經(jīng)驗交流會，收獲很大。大家一致認為，德江副總理分析的幾個典型案例，抓住了國資監(jiān)管面臨的新情況新問題，也明確了今后要加強和改進的重點。在應(yīng)對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，確保實現(xiàn)“保八”目標，就一定能夠把國資監(jiān)管工作提到一個新水平。對討論中大家提出的各項建議和要求，回去后我們將進行疏理，研究提出解決辦法。（一）要把加強國有資產(chǎn)監(jiān)管落到實處。德江副總理在講話中反復(fù)強調(diào)要加強監(jiān)管。一是要加強財務(wù)監(jiān)督。要管好賬本，特別是對重要子企業(yè)和重大投資決策要切實加強監(jiān)管，對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管要進一步完善制度，監(jiān)管到位。從討論情況看，地方國有企業(yè)參與金融衍生產(chǎn)品交易的比較少，目前還沒有發(fā)現(xiàn)重大損失，但這個問題必須引起高度重視。今年以來，中央企業(yè)在金融衍生品交易方面造成的損失比較大，教訓(xùn)必須汲取。還有就是重大投資的監(jiān)管，一個企業(yè)因一項重大投資失誤，致使企業(yè)走向沒落的例子太多了，我們要深刻汲取教訓(xùn)，堅決避免。我們實現(xiàn)了監(jiān)事會從事后監(jiān)督向當期監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，效果是很明顯的，一些問題能及時發(fā)現(xiàn)，及時提出，及時加以糾正。三是要加強董事會建設(shè)。關(guān)鍵是董事會要有效，要選好配好外部董事，充分發(fā)揮外部董事的作用，我們已經(jīng)初步形成了一套董事會的工作制度，可以供大家借鑒。這些年國有企業(yè)改革在不斷探索、不斷推進，目前還沒有一個非常成熟的模式。這就使我們探索深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，更顯艱巨性，更顯長期性。我們是探索實踐的主力軍，是解決問題的主力軍。從我們搞的試點情況看，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。我們鼓勵大家積極探索建立規(guī)范的董事會制度，各地也可以結(jié)合自己的實踐，探索不同形式的企業(yè)管理體制。進一步落實好國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，完善考核體系，嚴格獎懲制度，做到獎罰分明，象德江副總理所說的，對連續(xù)完不成經(jīng)營業(yè)績目標的，甚至造成國有資產(chǎn)流失的，要追究責任，該換人的就換人。（二）要把確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展落到實處。我們要認真落實德江副總理的重要講話精神，把確保發(fā)展作為2009年工作的首要任務(wù)，我們搞經(jīng)濟工作的同志，要掌握數(shù)據(jù)，了解真實情況，要通過扎扎實實的措施來落實德江副總理提出的任務(wù)，要用我們的努力來保障2009年經(jīng)濟增長8%目標的實現(xiàn)。要在這個基礎(chǔ)上，提前分析第二季度的市場情況、企業(yè)運行情況、企業(yè)面臨的主要困難和問題，提出切實有效的工作方案和政策建議，給省委省政府做好參謀助手。從現(xiàn)在的情況看，2009年的經(jīng)濟形勢不容樂觀，金融危機的影響還沒見底，對市場信心和實體經(jīng)濟的沖擊仍在顯現(xiàn)。要解決這個問題，根本還是靠美國、歐洲等西方國家經(jīng)濟的復(fù)蘇，這會是一個比較緩慢的過程。討論中，一些同志提到，要用足用好現(xiàn)在拉動內(nèi)需、保證經(jīng)濟增長的一系列政策措施。這是我們國務(wù)院國資委和地方國資委必須重視的問題。一是要處理好宏觀調(diào)控政策與企業(yè)微觀操作的關(guān)系。這些政策措施對我們國有企業(yè)上一些大項目帶來了有利因素，但是我們必須要冷靜和慎重，必須按照市場機制辦事，在決策方面做到三個“一定”，一定要符合企業(yè)實際，一定要按照程序辦，一定要加強對項目的調(diào)查、評估和分析、論證。剛才神華能源股份公司的同志介紹，他們現(xiàn)在雖然面臨很多機遇，但有的項目考慮再三，覺得看不準，就放棄了，我認為這是成熟的表現(xiàn)。國有企業(yè)在體制上具有資產(chǎn)擴張的動力，往往一些做法會與增強企業(yè)核心競爭力相背離。在當前保增長、擴內(nèi)需的過程中，我們要警惕盲目擴張，上項目一定不能與企業(yè)核心競爭力相背離。未來的競爭就是品牌，品牌是高技術(shù)含量和高知識產(chǎn)權(quán)含量的集中體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，美國跨國公司擁有的國際知名品牌的無形資產(chǎn)占美國排名前100家企業(yè)資產(chǎn)總額的68%。沒有這樣一批享有公認的國際品牌，就談不上實現(xiàn)打造3050家具有國際競爭力大企業(yè)集團的目標。三是要把握好國家戰(zhàn)略需求與企業(yè)經(jīng)營能力的關(guān)系。中央企業(yè)承擔的這方面任務(wù)相對多一些，一些地方企業(yè)也有這方面的要求。中鋁年初收購了力拓12%的股份，花了140多億美元，由于股價大跌，現(xiàn)在所付利息大大高于股本收益，2009年還要開始還本，企業(yè)壓力很大。四是要把握好應(yīng)對當前危機和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系。對企業(yè)來說，也是如此。各級國資委和國有企業(yè)必須充分認識投資性拉動對市場供求關(guān)系影響的滯后性和經(jīng)濟發(fā)展的未來走勢，要考慮23年后企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)面臨的市場環(huán)境，決策要緊緊圍繞提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力來進行。企業(yè)國有資產(chǎn)法是大家非常關(guān)心的一個焦點。企業(yè)國有資產(chǎn)法對我們做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)系極大。這些法律原則，我們要認真貫徹落實，真正執(zhí)行到位。而且，目前已經(jīng)明確《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和企業(yè)國有資產(chǎn)法并行執(zhí)行，法律中一些不明確的地方，我們可以按照條例來執(zhí)行，繼續(xù)積極探索。國資監(jiān)管工作本身就極具挑戰(zhàn)性、極具探索性，我們要繼續(xù)努力探索。一是有比沒有好。二是必須把態(tài)度轉(zhuǎn)過來。三是企業(yè)國有資產(chǎn)法也有一個在實踐中不斷完善的過程。我們要在實際工作中，開動腦筋，不斷總結(jié)，積極探索，對實踐當中提出的經(jīng)過評估有價值的意見，積極反映，相信這部法律能夠得到不斷完善。