【正文】 放自己的創(chuàng)造力，不論來自農(nóng)村還是城市；人人享有均等機會，諸如上學、工作、創(chuàng)業(yè)，都能獲得各種社會保障，諸如養(yǎng)老、退休、醫(yī)療，等等。只有全面深化改革，才能掃除上述種種桎梏和藩籬，才能推進中國經(jīng)濟轉型、升級與健康發(fā)展，才能實現(xiàn)中國夢。我們要以提高勞動生產(chǎn)率為核心，加速完善現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)妥推進利率市場化，匯率國際化，能源資源價格市場化；積極推動國企改革，放開市場準入，培育包括民營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟等多種市場主體，形成公平而富有活力的競爭環(huán)境。這次會議將帶來深刻變革，其意義不亞于３５年前召開的十一屆三中全會。總之，通過學習黨的十八屆三中全會精神，我期盼渴望憧憬改革帶來的豐盛果實，堅決擁護黨的領導。因此，如何做好新時期的工作，是擺在干部面前的重要課題。一要樹立大局意識。進一步強化黨的十八屆三中全會精神為主的思想主導，牢固樹立大局意識，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。二要樹立服從意識?；鶎痈刹恳谧约旱膷徫簧鲜冀K堅持著“把困難留給自己，把方便獻給組織”，時刻以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己。“在其位，謀其政”，作為一名干部，系職責所在，在其工作崗位的時間是有限的，在位一天，應盡一天的責，做出一天的成績。四要樹立團隊意識。一個好的班子，要堅持做到同心、同向、同步，每個人始終做到“不越位、不缺位、不錯位、不失位”，各就各位，才能保證整個團隊有力、高效的運作。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實效，要求我們基層干部要樹立創(chuàng)先意識，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。轉變發(fā)展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能?！笥嗅槍π缘卣{(diào)整或完善政府基本職能。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢?！筇岣哒疀Q策效率和科學性。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會。事后應組織包括第三方機構在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉移支付等領域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法?？偨Y有關地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構職工收入水平及其增長機制。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。(2)以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩?！箝_放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式?！笠孕纬沙善酚投▋r新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發(fā)。◇引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商?，F(xiàn)行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。金融服務機構。推動大額可轉讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線?！笸七M匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經(jīng)營等領域的改革。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉向信息披露。強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調(diào)職能。(4)以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。化解潛在金融風險。◇深化金融機構產(chǎn)權結構和治理結構改革。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農(nóng)村(5)以優(yōu)先調(diào)整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。針對現(xiàn)存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權邊界。按事權優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。為促進人口自由流動、保障國民基本社會權益、帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔。對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶?！蠓e極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。◇建立和完善基礎性財稅制度。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。深化改革需要進一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進國有資產(chǎn)資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第二類是提供非營利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)中的普遍服務部分。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領域。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造?！蟀凑詹煌毮芙⒁慌鷩匈Y本運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。非營利性公共服務類基金通常存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的業(yè)績指標。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。◇國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型的基礎?！鬆I造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，留出足夠空間和時間。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。◇加強創(chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構?！蟾倪M政府支持創(chuàng)新的方式。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威?！笠胧袌龌纳鷳B(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。加快制定出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。應加快涉外經(jīng)濟體制改革，建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者?！蟠蛟鞂Ω叨水a(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。重新定位政府職能，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視。開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費。在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入競爭。◇加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制?！筇峁┢降缺Ｗo土地產(chǎn)權的制度基礎設施。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農(nóng)民。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。隨著農(nóng)村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應?！蠼⒐焦蚕淼耐恋卦鲋凳找娣峙渲贫取８母锿恋爻鲎屩贫群陀玫啬Ｊ?，合理確定