【正文】 負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。（12）完善金融市場體系。推進政策性金融機構改革。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產品。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。（13）深化科技體制改革。建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng)新體系。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。建立創(chuàng)新調查制度和創(chuàng)新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。四、加快轉變政府職能科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。（14）健全宏觀調控體系。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業(yè)、價格等政策手段協(xié)調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務 的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。轉變政府職能必須深化機構改革。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。積極穩(wěn)妥實施大部門制。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。五、深化財稅體制改革財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。（17）改進預算管理制度。審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節(jié)。（18）完善稅收制度。推進增值稅改革，適當簡化稅率。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。完善國稅、地稅征管體制。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域性公共服務作為地方事權。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。（21）賦予農民更多財產權利。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。七、構建開放型經(jīng)濟新體制適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。堅持世界貿易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。抓住全球產業(yè)重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經(jīng)濟走廊。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。八、加強社會主義民主政治制度建設發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。（29）發(fā)展基層民主。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。九、推進法治中國建設建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。（30）維護憲法法律權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。逐步增加有地方立法權的較大的市數(shù)量。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。（33）健全司法權力運行機制。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。（34）完善人權司法保障制度。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。逐步減少適用死刑罪名。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。十、強化權力運行制約和監(jiān)督體系堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。（35）形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。（40）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。（41）提高文化開放水平。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發(fā)展。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。切實維護國家文化安全。（42）深化教育領域綜合改革。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學