【正文】 思是“公共機(jī)關(guān)”或“公共機(jī)關(guān)單位”。1963年7月22日《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案），將事業(yè)單位界定為：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位?！?984年全國編制工作會議印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的施行辦法》（討論稿）則表述為：“為國家制造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等活動，不是以國家積累資金為目的的單位，可定位事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”研究以上種種定義和有關(guān)文件的規(guī)定，可以看出，事業(yè)單位是目前我國各類社會組織中最不規(guī)范的組織形式，其涵蓋面寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會組織不可比擬的。綜合有關(guān)文件的規(guī)定，我們可以將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體之外，不以盈利為目的，由各級政府依法成立的，從事政府所交付的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)活動，且資金補(bǔ)償主要由政府負(fù)責(zé)的組織。作為事業(yè)單位，必須同時具備三個條件：第一，由各級政府設(shè)立的；第二，承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)；第三，資金主要由政府供給。2．事業(yè)單位的性質(zhì)：公益性、公有性、社會服務(wù)性。5．事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。7．我國事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵：其特點為政府辦事業(yè)、政府管事。9．我國事業(yè)單位管理體制改革的總體目標(biāo)：1．實現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的分離。3．推進(jìn)事業(yè)單位資源配置管理的社會化。5．積極促進(jìn)事業(yè)單位主體的多元化。1．事業(yè)單位人事管理制度內(nèi)容：考核制度、工資制度、職稱制度、培訓(xùn)制度。13．事業(yè)單位考核的原則：公平公正、民主公開、注重實績；內(nèi)容：德、能、勤、績，重點考核工作實績；考核結(jié)果等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格；方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾 相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。14．事業(yè)單位人事爭議處理的原則：合法、公正、及時；方式：人事爭議協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、訴訟。事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。采血中心。17．下列是規(guī)范聘用合同的內(nèi)容有：聘用合同期限、崗位紀(jì)律、工資待遇。18．財政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。22．我國事業(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)丁作，與單位形成相對固定的人事雇傭關(guān)系，獲得基本的工資收入。24．對現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。但是相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進(jìn)程相當(dāng)滯后。一、現(xiàn)存的主要矛盾我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險工作的開展。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，就是在城鎮(zhèn)里機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也是如此徘徊不前，導(dǎo)致了二元制度并存的現(xiàn)狀。具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度發(fā)生沖突，群眾反響強(qiáng)烈，已成為影響當(dāng)今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。有些地區(qū)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實行統(tǒng)一的費率籌資，但發(fā)放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。歷來機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應(yīng)是同等的；公務(wù)員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補(bǔ)貼和績效工資，可養(yǎng)老保險制度改革又拿事業(yè)單位先行試點，這樣事業(yè)單位職工繳費基數(shù)就低很多，所以普遍認(rèn)為頗不妥當(dāng)；公務(wù)員本應(yīng)在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費，實無道理可言。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而與此同時的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。三、改革的難點與目標(biāo)社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務(wù)員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務(wù)員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。這是由兩個部門勞動力結(jié)構(gòu)、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費用的不同決定的。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)設(shè)定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。所謂統(tǒng)一，當(dāng)然不僅是模式和管理，籌資與給付更應(yīng)統(tǒng)一。四、改革的思路與措施堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向。在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實行公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度。即事業(yè)