【正文】 口沒有工作人員受理業(yè)務(wù)，也沒有告知離崗原因，造成群眾兩天沒有辦成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在社會(huì)上造成了不良影響。二、制度創(chuàng)新工作取得新成效。今年，市級(jí)各部門共完成制度創(chuàng)新任務(wù)170多項(xiàng)，形成了制度性文本280多個(gè)；14個(gè)縣（市）也結(jié)合各地實(shí)際，提出了1000多項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見》等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)和國有企業(yè)改革，著力解決建設(shè)資金短缺問題。建立了招商引資目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)了招商引資工作實(shí)績考核獎(jiǎng)懲辦法，創(chuàng)新招商引資方式，派出36個(gè)招商分局赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)敲門招商、跟蹤招商、以情招商等，招商引資取得新成效。（二）圍繞構(gòu)建和諧昆明，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)方面的制度創(chuàng)新。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營醫(yī)院發(fā)展的實(shí)施意見》等，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力緩解群眾“看病難”問題。（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，大力推進(jìn)干部人事制度改革。三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展按照中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，全面履行黨章賦予的職責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的指示精神，結(jié)合昆明實(shí)際，研究制定了《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》,為扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市紀(jì)委三次全會(huì)和市政府第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，與全市111個(gè)單位簽訂了2008年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。制定出臺(tái)了《黨風(fēng)巡查工作規(guī)定》，年中組織對各責(zé)任單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了自查自評(píng)，組織市級(jí)黨風(fēng)巡查員，圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革措施落實(shí)情況，對46個(gè)單位開展了了3次黨風(fēng)巡查。（二）深入開展反腐倡廉教育。組織全市1500多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省紀(jì)委警示教育基地接受教育，堅(jiān)持每兩個(gè)月向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)一封廉政公開信，組織編寫《違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》，以我市三任規(guī)劃局長腐敗案例為素材攝制警示教育片《慎權(quán)》。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任前廉 10 政談話和例行談話制度；對群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；建立了群眾來信摘錄抄送制度，將群眾舉報(bào)投訴的主要內(nèi)容摘錄，責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部限時(shí)說明問題。（三）切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督。實(shí)施了機(jī)關(guān)效能投訴整改公示制，將人民群眾的投訴情況對外公開，將有關(guān)單位的查處和整改落實(shí)情況對外公布，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展了清理糾正黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁辦公電話工作，共解除小靈通捆綁辦公電話3041部，處理公費(fèi)購臵小靈通2909部。在市民、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中建立237個(gè)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，對行政效能、軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測。（四）著力解決損害群眾利益的突出問題。深化治理教育亂收費(fèi)，受理舉報(bào)83件，對4所涉及違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行了情況通報(bào)，對3名責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，1人被撤銷校長職務(wù)。督促減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落實(shí)，通過查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、確保農(nóng)民得到實(shí)惠。對21起安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，對有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分4人，移送司法機(jī)關(guān)處 12 理11人。加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真履職、依法行政。（五）嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)肅查處了昆明市園林綠化局原局長翟建國利用職務(wù)便利收受賄賂案、昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理陳正貴行賄受賄案、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原主任助理周峰利用職務(wù)便利收受賄賂案等一批有影響的案件，積極協(xié)助中央紀(jì)委、省紀(jì)委，對昆明市掌鳩河引水供水工程管理局部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、工程管理混亂造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)、以及工程款帳外私存私用等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行了查處。推行 13 了信訪舉報(bào)工作辦事公開、實(shí)名舉報(bào)承諾辦理等制度，完善了檢審分開、復(fù)審分設(shè)等制度，加強(qiáng)對辦案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。（六）以深化改革促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。制定下發(fā)了《昆明市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法》、《昆明市預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》等制度，將市級(jí)單位全部納入實(shí)施國庫集中支付制度范圍。司法體制、金融體制改革繼續(xù)推進(jìn)。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作繼續(xù)深化，與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)和單位普遍推行了辦事公開制度。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決思想、組織和作風(fēng)方面存在的突出問題。按照實(shí)施方案，我市的紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，采取“分類歸口、集中派出”、派出機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)完全與原負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門脫鉤的辦法，對全市紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理體制改革，撤銷市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察局等35個(gè)派出（駐）機(jī)構(gòu)，由市紀(jì)委監(jiān)察局新成立14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)和聯(lián)系全市117個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)，14個(gè)縣區(qū)開展了派駐出改革工作，成立紀(jì)工委79個(gè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離，增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得不好；有的單位對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)機(jī)關(guān)和基層干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想觀念、履職能力和工作水平還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求等。三、下步主要工作思路明年是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的一年，市紀(jì)委監(jiān)察局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)重要指示精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。（二）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要措施一是強(qiáng)化督查任務(wù)分解，將全市重要工作和重大項(xiàng)目各項(xiàng)督查任務(wù)分解到14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局和各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局；二是組織督查組，重點(diǎn)對招商引資、“城中村改造”、重點(diǎn)工程建設(shè)等重要工作進(jìn)行專項(xiàng)督查；三是對市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件，采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦辦理的方式認(rèn)真處理，特別是對督辦件中的限時(shí)辦結(jié)件和重點(diǎn)督辦件，要做到查處迅速、反饋及時(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日在北京召開，主要研究農(nóng)村改革發(fā)展問題。（四）全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。當(dāng)前和下步還要進(jìn)一步研究制定落實(shí)《工作規(guī)劃》的5年目標(biāo)任務(wù)和年度目標(biāo),以文件形式下發(fā)各級(jí)各有關(guān)部門，使《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)既有總體安排，又有具體措施，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)是使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加有力。采取公開招考、公開選調(diào)等方式，配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)工委監(jiān)察分局提供有力的組織保證。一、扎實(shí)開展以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為主題的市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為優(yōu)化益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在市紀(jì)委第三次全會(huì)暨市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，市委書記蔣作斌，市長劉國湘，市委副書記、市紀(jì)委書記胡忠雄分別就開展以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為主題的市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作了重要講話。測評(píng)活動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：⑴宣傳發(fā)動(dòng)全方位。3月27日在益陽電視臺(tái)播放市委副書記、市紀(jì)委書記胡忠雄的電視講話。3月28日在《益陽日報(bào)》上刊發(fā)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就如何具體實(shí)施群眾測評(píng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)答記者問。調(diào)查問卷分為普通問卷和特殊問卷。普通問卷于4月1日在《益陽日報(bào)》上刊發(fā)，共發(fā)放34696份，實(shí)際收回19174份。測評(píng)排名于4月26日揭曉，當(dāng)日下午市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對排名倒數(shù)1—6名的單位給予黃牌警告，對單位一把手進(jìn)行了誡勉談話。為幫助在第一次測評(píng)機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)中排名倒數(shù)1—6名的單位進(jìn)行整改，于6月2日專門組織召開了由排名后位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和整改監(jiān)督員參加的整改工作會(huì)，對上門幫助整改工作進(jìn)行了具體部署。二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷加強(qiáng)深入治理紅包禮金。要求各級(jí)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定，帶頭狠剎請客送禮和濫發(fā)錢物的歪風(fēng)。認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職取酬問題。按有關(guān)規(guī)定除有特殊情況需要繼續(xù)兼留的外，有28名干部辭去了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有2名干部辭去了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的“紅頂商人”的問題。目前這兩項(xiàng)工作正在進(jìn)一步清理之中。嚴(yán)格制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)厲打擊賭博歪風(fēng)。針對最近一段時(shí)期以來，地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動(dòng)的蔓延，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局以益紀(jì)[200X]8號(hào)文件聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁黨員、干部參與地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動(dòng)。積極推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。今年上半年，全市共糾正超標(biāo)超編車9臺(tái)，其中（縣）處級(jí)5臺(tái)，（鄉(xiāng)）科級(jí)4臺(tái)。通過清理控制壓縮公費(fèi)國內(nèi)組團(tuán)1個(gè)（6人），節(jié)約資金5萬元。三、進(jìn)一步加大辦案工作力度嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。今年1—6月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理來信來訪867批次，熱線電話舉報(bào)53次。比較典型的案件有：赫山法院執(zhí)行局部分干警貪污受賄案、市廣電公司原經(jīng)理黃干樵貪污受賄案、市農(nóng)資公司原經(jīng)理陳建波嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案、市規(guī)劃建設(shè)局副局長、紀(jì)檢組長徐克仁違紀(jì)案和市教育局基教科經(jīng)濟(jì)窩案。進(jìn)一步規(guī)范了辦案程序。制定和完善了“兩規(guī)”、“兩指”使用流程圖和辦案七個(gè)方面的制度，加大了案件初核的力度，力求做到辦案中少用或不用“兩規(guī)”、“兩指”措施，同樣突破案件。重視信訪舉報(bào)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪工作得到加強(qiáng)，年初開始實(shí)行了紀(jì)委書記接待日制度。三位副書記都實(shí)行了信訪季度接待日，能當(dāng)場解決的信訪問題當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的定期或限期解決。二是市紀(jì)委信訪聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)工作得到加強(qiáng)。特別是南縣下柴市鄉(xiāng)變工作被動(dòng)為主動(dòng)，變上訪為下訪，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年“零”信訪的好作法，得到省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的充分肯定。重點(diǎn)整治學(xué)校和在職教師未經(jīng)物價(jià)、財(cái)政、教育三家許可的各種亂收費(fèi)行為；在職教師在學(xué)校、自己家中或租（借）用場地向本校學(xué)生提供有償教學(xué)輔導(dǎo)和住宿行為；學(xué)校和在職教師向?qū)W生推薦和推銷商品的行為；在職教師推薦和介紹學(xué)生參加寄養(yǎng)、寄托和社會(huì)上舉辦的各類培訓(xùn)班的行為；沒有辦學(xué)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法辦學(xué)辦班和從事對在校學(xué)生的寄養(yǎng)寄托行為。到目前為止，自查自糾亂收費(fèi)金額155萬多元，已全都清退清繳，撤銷了赫山區(qū)教育局教研室主任、龍光橋中心學(xué)校校長等5人的職務(wù)，解除了3位教師與原學(xué)校的聘任關(guān)系，調(diào)往農(nóng)村余編缺員單位應(yīng)聘。5月份，市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)代理有限公司對醫(yī)療機(jī)構(gòu)200X年6月至200X年5月的消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、抗腫瘤類藥品實(shí)行了招標(biāo)，招標(biāo)采購的藥品有885個(gè)品規(guī)（種），全市25家縣級(jí)以上醫(yī)院參加了招標(biāo)采購，有37家醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)參加了投標(biāo)，平均折扣率為26。二是降低了人民群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，該次藥品招標(biāo)采購向患者讓利達(dá)350萬元，使人民群眾從招標(biāo)采購中真正得到了實(shí)惠。加強(qiáng)了糧價(jià)直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。4月23日到31日，市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦組織兩個(gè)督查組，對全市七個(gè)區(qū)縣（市）落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金情況進(jìn)行了明察暗訪，調(diào)查走訪28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村、1200多戶農(nóng)戶，及時(shí)糾正了一些地方發(fā)放糧價(jià)直補(bǔ)金不張榜公布，用補(bǔ)貼資金強(qiáng)行抵扣農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等違反政策規(guī)定的行為。已發(fā)放到農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼資金1121萬元。圍繞省委、省政府部署的為民辦8件實(shí)事和市委、市政府部署的為民辦10件實(shí)事的情況，今年1—6月份，全市共開展執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目72項(xiàng)