【正文】 善工作機制各單位要把握工作規(guī)律，進一步健全工作機制和工作程序，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的局面。要善于運用約談、誡勉、通報、檢查等有效措施解決不重視、走過場等問題。（三）突出工作重點，進一步強化綜合治理在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制。要把專項治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合。（四）堅持政策規(guī)定，進一步加大責任追究力度要繼續(xù)堅持重獎舉報有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風違紀行為的政策規(guī)定。督導抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責任人員的責任。（五）注重源頭防治，進一步建立健全長效機制各保監(jiān)局和保監(jiān)分局、各國有及國有控股保險機構(gòu)、各保險社團要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進。保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組成員部門、保監(jiān)局和各單位“小金庫”治理工作領(lǐng)導機構(gòu)要切實發(fā)揮職能作用，具體負責組織籌劃各自領(lǐng)域的長效機制建設(shè)工作?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中國保險監(jiān)督管理委員會二○一一年三月三十一日2011年保險業(yè)“小金庫”專項治理工作實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（中治金〔2011〕2號）的要求，現(xiàn)制定《2011年保險業(yè)“小金庫”專項治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）如下：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。二、任務(wù)目標在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，結(jié)合保險業(yè)實際，全面深入推進保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構(gòu)和保險社會團體“小金庫”專項治理工作。保監(jiān)會系統(tǒng)要鞏固成果、防止反彈，特別是對于自查自糾“零申報”的單位，要認真組織復查；國有及國有控股保險機構(gòu)要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)深入展開；社會團體要加大力度，抓好整改落實。三、時間步驟2011年要繼續(xù)深入推進保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構(gòu)和保險社會團體“小金庫”專項治理，時間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復查、督導抽查、整改落實、機制建設(shè)和總結(jié)驗收5個階段。國有及國有控股保險機構(gòu)的復查范圍仍然按照《關(guān)于印發(fā)〈國有及國有控股保險機構(gòu)“小金庫”專項治理試點工作方案〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕65號文）的精神嚴格執(zhí)行。保監(jiān)會系統(tǒng)的復查要結(jié)合2010年摸底排查的整改和檢查進行；國有及國有控股保險機構(gòu)和保險社會團體的復查可在2010年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”。要在復查中落實公示制、承諾制和問責制，將復查情況在單位內(nèi)部進行公示和承諾，并明確責任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。要加強對復查工作的組織領(lǐng)導和督促指導，堅決掃除治理工作死角。復查工作結(jié)束后，各單位要填報《單位“小金庫”全面復查報告表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件1），并附文字說明，于6月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。（二）督導抽查（截至2011年7月底）在全面復查的基礎(chǔ)上，原則上利用7兩個月的時間，中央“小金庫”治理機構(gòu)抽調(diào)專門力量組織開展工作督導，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。督導抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會議費和培訓費套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財政補助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。督導抽查工作應(yīng)在保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下，由各成員部門的領(lǐng)導帶隊，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開展。抽查“小金庫”的時間，要按照《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）、《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)〔2010〕29號）、《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項治理試點實施方案》的規(guī)定掌握，必要時可追朔到以前。重點抽查結(jié)束后，各重點抽查工作組應(yīng)將《“小金庫”重點抽查統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件3）、《“小金庫”問題舉報核查統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件4）及有關(guān)文字說明，于8月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室，保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后于8月15日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。對于專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職能分工，由中央相關(guān)部門、保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組成員部門和相關(guān)保監(jiān)局依法進行處理處罰和責任追究。要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務(wù)處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實處。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，落實對相關(guān)責任人員特別是領(lǐng)導干部的黨紀政紀追究。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。（四）機制建設(shè)（截至2011年11月底）防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題，注重從實際出發(fā)，進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組各成員部門、各保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構(gòu)以及保險社會團體要在12月5日前將《“小金庫”治理長效機制建設(shè)統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件6）及文字說明報保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。（五）總結(jié)驗收（2011年12月）認真做好“小金庫”治理工作總結(jié)、評價和驗收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗，而且要查找不足、積極完善。各保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構(gòu)以及保險社會團體要將2011年“小金庫”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整或補充的相關(guān)報表，于2011年12月5日以前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。四、工作要求（一）認真學習宣傳，進一步提高思想認識黨中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”治理工作。中央紀委第六次全會繼第四次、第五次全會之后對 “小金庫”治理工作做出了部署。各單位要結(jié)合學習黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次全會精神，以及賀國強同志關(guān)于“小金庫”治理工作的講話和批示精神，認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進一步深化對治理工作重要意義的認識，切實增強責任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚的斗志投入到今年的治理工作中。要加大宣傳工作力度，在加強綜合成效和正面典型宣傳的同時，要在內(nèi)部通報發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，進一步動員人民群眾積極參與治理工作。各單位要按照力度不減、機構(gòu)不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織落實工作，加強協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導，及時掌握本單位的工作進展情況，對工作滯后單位開展督促指導。各單位主要負責人要切實擔負起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導責任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。在部署專項治理工作中，要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)推進，努力提高治