【正文】 補貼標準偏低，使“促進”作用受到制約。這一政策的設計初衷是要讓有限的購置補貼資金惠及更多農(nóng)戶，提高覆蓋面。這對購置小型機械是可以的，但對于購置大型成套的農(nóng)機設備而言，實際上是杯水車薪，難以有效拉動農(nóng)民購機。（5）農(nóng)機部門內(nèi)部缺乏協(xié)調，農(nóng)機安全管理有失控之危險。幾十年來的實踐證明，這是對農(nóng)機實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管的法制性安排。以某縣為例，2006—2007兩個年度，享受農(nóng)機購置補貼的拖拉機約150臺，而實際入戶掛牌僅有30臺，為拖拉機增量的20%；補貼聯(lián)合收割機20臺，實際入戶掛牌僅3臺，占增量的15%。（6）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機械得不到發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策在執(zhí)行中理應向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、對實施農(nóng)機購置補貼的政策建議消除認識上的誤區(qū)，采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機購置補貼政策，引導農(nóng)機化向結構優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。這一點從發(fā)達國家的實踐可以得到證實。這些國家先后于上世紀四十年代至六十年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農(nóng)民提供購機補貼。注重引導，優(yōu)化結構，效益優(yōu)先，兼顧公平。從宏觀上講，應該提高農(nóng)機購置補貼的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。在享受購置補貼政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產(chǎn)急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機械只給予其更新?lián)Q代補貼；結構性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)合收割機）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模生產(chǎn)，先進的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補貼，促進其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。為適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者。由于我國目前農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，規(guī)模較小。農(nóng)機部門要發(fā)揮好協(xié)調和合作功能，即要促進農(nóng)機化發(fā)展，又要保持其發(fā)展的質量和安全，建設一個高效、安全的農(nóng)機化體系，是時代賦予我們的使命。在農(nóng)戶辦理購置補貼申請時就開始介入。積極的探索，只要有利于提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，又使農(nóng)民樂于接受，就應該推而廣之。陜西省南鄭縣農(nóng)機管理部門的做法值得借鑒。根據(jù)該縣的實際，以提高農(nóng)田作業(yè)水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化水平為重點，確定了機具對象。2008年，提出申請、預約登記的農(nóng)戶近300戶，約需購置補貼資金近350萬元。關于加強宣傳與引導。這一作法可以有效解決農(nóng)民在購機時信息不對稱、盲目跟進的傾向，值得推廣。（第一作者系中國管理科學研究院特約研究員）秦海生（陜西省南鄭縣農(nóng)機管理站）王鳳珍（陜西省府谷縣農(nóng)機監(jiān)理站）劉曙光（陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)機管理站）第二篇：對實施農(nóng)機購置補貼政策的思考對實施農(nóng)機購置補貼政策的思考——北票市農(nóng)機質量監(jiān)督管理站董麗麗摘要：農(nóng)機購置補貼政策的實施對農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至整個生產(chǎn)力的發(fā)展都有著深遠的意義，但補貼工作中還存在一定的問題，如何把農(nóng)機推廣工作和補貼政策有機結合起來，解決好補貼工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，這是當前農(nóng)機工作中的一個重要問題。一、農(nóng)機購置補貼政策的綜合效應。購機補貼政策的實施，極大刺激了農(nóng)民群眾的購機熱情，農(nóng)機裝備總量快速增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。北票市從實施購機補貼政策以來，僅2009年，全市共享受購機財政補貼資金達580萬元,其中國家補貼資金550萬，省級補貼30萬。農(nóng)機銷售的增長，對整個機械制造、鋼材生產(chǎn)的增長有較大的拉動作用。北票市在補貼項目實施前，由于農(nóng)民購買力有限，基本使用的是手工勞動工具，農(nóng)機具的使用是一片空白。提高了農(nóng)機作業(yè)水平。激活了農(nóng)機作業(yè)市場，促進了農(nóng)村勞動力的轉移。促進農(nóng)機服務組織發(fā)展。二、農(nóng)機購置補貼的問題。補貼項目中不包含工作經(jīng)費，致使承擔項目的農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費嚴重不足，給項目實施帶來一定困難。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類型，不斷提高農(nóng)戶購機的積極性。2必須創(chuàng)新農(nóng)機補貼政策的管理模式。2）、農(nóng)機補貼政策要科學簡便、容易操作、公正公平而且透明度高。四、農(nóng)機推廣工作與農(nóng)機補貼政策的關系針對我市的地貌特征，制定和出臺農(nóng)機具體補貼方案須圍繞農(nóng)機推廣這一中心工作。推廣什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術，與當?shù)貙嶋H情況是分不開的，也就是說要因地制宜。農(nóng)機補貼政策的實施有利于農(nóng)機推廣工作的開展，有利于提高農(nóng)機化水平，但我們不能什么事情都依賴于農(nóng)機補貼政策，農(nóng)機推廣工作有很多事情要做，如引進和試驗新機具、新技術等等。農(nóng)機補貼政策的好與壞并不等于農(nóng)機補貼資金發(fā)放多少，農(nóng)機具增加多少，關鍵取決于農(nóng)機推廣工作的成效，取決于農(nóng)機化水平的提高，取決于能否“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”。農(nóng)機補貼政策的落實也是農(nóng)機推廣工作的主要內(nèi)容之一。怎么去落實和實施？要通過農(nóng)機推廣工作，宣傳、資料匯總、驗收核實、行文、發(fā)放資金等等一系列的事情需要我們?nèi)プ觥?）、根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)機推廣工作需要制定農(nóng)機補貼方案。2）、列入農(nóng)機補貼政策的項目必須具有先進性和適用性。不具備先進性的技術沒有推廣價值，不具備適用性的技術沒有推廣前景。同時，要站得高，看得全，所推廣的技術或機具不能只注重經(jīng)濟效益，還要注重社會和生態(tài)效益。有些技術或機具的確先進，但適用范圍極其有限，或要求過高，推廣價值也就不大。不同時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點也不同，要推廣和補貼什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術也要跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走，這樣，農(nóng)機補貼政策才適合時代要求。4）、農(nóng)機補貼的標準應隨所推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術而定。另一方面要考慮農(nóng)民對所要推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術的接受的程度。各地的實際情況不同，不同時期的情況也會不同，農(nóng)機要推廣什么，補貼什么，要適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，符合當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？傊?，作為落實農(nóng)機補貼政策的農(nóng)機管理部門，要深入研究農(nóng)機購置補貼政策，不斷總結農(nóng)機購置補貼政策的實踐經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)機購置補貼工作方式，管好用好農(nóng)機購置補貼資金，解決好農(nóng)機購置補貼中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起扶持農(nóng)機發(fā)展的長效機制。這項政策實施五年來，我市用于農(nóng)機購置補貼的各級財政資金投入由2004年的50萬元增加到2008年的3345萬元，累計投入5025萬元，極大地調動了農(nóng)民購機、用機、投資農(nóng)機化的積極性，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，取得了顯著效果。一、農(nóng)機購置補貼政策實施情況2004年至2008年，我市共爭取中央、省、市區(qū)縣級農(nóng)機購置補貼資金5025萬元，其中中央資金2270萬元、省級資金640萬元、市區(qū)縣級資金2115萬元。幾年來，在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，全市各級農(nóng)機部門嚴格按照省農(nóng)機辦、省財政廳制訂的農(nóng)機購置補貼工作實施方案和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的要求，堅持“公開、公正，農(nóng)民直接受益”的原則，對補貼政策、補貼方案、補貼機具、補貼標準全面按規(guī)定程序辦理。市、區(qū)縣農(nóng)機部門和財政部門都聯(lián)合成立了農(nóng)機購置補貼工作領導小組，加強領導，明確責任，確保農(nóng)機購置補貼工作順利進行。為讓廣大農(nóng)民明白政策和了解購機補貼程序，做到家喻戶曉，各區(qū)縣農(nóng)機部門通過廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開欄、致農(nóng)民朋友的一封信、明白紙、召開座談會等形式，廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民有充分的知情權和選擇權。在農(nóng)機購置補貼過程中，區(qū)縣農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼政策的實施嚴格執(zhí)行二次公示制度，不按規(guī)定公示不能組織報名，受益人不按規(guī)定公示，不得簽訂購機合同；公示期間，對農(nóng)民提出的任何問題或異議，明確給予答復。四是加強監(jiān)督，確保補貼工作公正、公開。通過以上措施預防和防止了農(nóng)機購置補貼工作中徇私舞弊、違法違規(guī)行為的發(fā)生，使黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實處，做到了政府、部門、農(nóng)民“三滿意”。有力地增強了農(nóng)業(yè)裝備實力，優(yōu)化了農(nóng)機化發(fā)展結構，提高了農(nóng)機裝備水平。2007年，%，比2003年提高 個百分點，；%，比2003年提高 個百分點，均列全省第二位。%提高到2008年的71%，提高5個百分點，全市有5個區(qū)縣玉米機收率超過70%，%、%、張店區(qū)75%、%、%。林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化新技術得到推廣應用，通過農(nóng)機購置補貼建立了林果、蔬菜農(nóng)機化新技術推廣示