【正文】 社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定的功能和作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會文明一體化。以建設(shè)?潛質(zhì)安寧、實(shí)力安寧、精品安寧、生態(tài)安寧、和諧安寧?為目標(biāo)，大力實(shí)施?文化安寧?工程，深度挖掘轄區(qū)的黃河文化、桃鄉(xiāng)文化、福壽文化、民俗文化等，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化品牌文化的對外宣傳力度。近年來，中衛(wèi)市不斷創(chuàng)新基層黨建工作內(nèi)容和載體，努力尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的實(shí)現(xiàn)形式和長效機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。全市共建立產(chǎn)業(yè)型黨總支1個(gè)、黨支部9個(gè)、黨小組17個(gè)、流動黨員黨支部1個(gè)。加大城鄉(xiāng)干部交流力度。共享人才培訓(xùn)資源。創(chuàng)新人才體制機(jī)制。三、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理服務(wù)體系建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，采勸六個(gè)一”的辦法，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員的聯(lián)系和溝通，構(gòu)建了以流入地黨組織管理為主、流出地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的流動黨員管理服務(wù)的長效機(jī)制。組織開展了黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。五、建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系 完善黨內(nèi)表彰制度。建立村干部激勵保障制度，提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，調(diào)動了村干部的工作積極性。每年“春節(jié)”和“七一”前夕，市上都成立慰問組，集中對全市部分老黨員和生活困難黨員進(jìn)行慰問，并為部分建國前入黨的老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼。4年來，全市共有1000余戶農(nóng)村黨員受益。在黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。第三篇：積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作匯報(bào)材料黨的十七屆三中全會指出，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一、建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，在城鄉(xiāng)“兩新”組織中、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會里、在農(nóng)民工黨員相對集中的地方，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，構(gòu)建起與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。二、建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。設(shè)市以來，共選派58名機(jī)關(guān)年輕干部到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))任職，提拔72名鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機(jī)關(guān)任職；選派445名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐村幫助工作；選聘59名干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，幫助企業(yè)開展工作。采取市、縣黨校集中培訓(xùn)、組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式，定期對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。通過提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，促進(jìn)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回村創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)發(fā)展。四、建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系在市、縣設(shè)立了黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村設(shè)立了黨員服務(wù)站，在產(chǎn)業(yè)基地、集貿(mào)市場、居民小區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了上下聯(lián)動的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。深入開展“評星定格”活動，完善了黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。每年“七一”期間和年底，市委都評選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和“五個(gè)好”基層黨組織。堅(jiān)持困難黨員慰問制度。完善黨內(nèi)互助致富制度，采取“財(cái)政資助、黨費(fèi)補(bǔ)助、部門援助、黨員捐助”的辦法，先后籌資135萬元設(shè)立了農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金，扶持農(nóng)村黨員發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。六、建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，深入開展了城鄉(xiāng)黨支部“手拉手”活動，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。大力開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，基本建成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實(shí)地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下：一、我縣基層黨組織的基本情況徐聞縣共有基層黨（工）委28個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè)，街道黨工委1個(gè)，縣直機(jī)關(guān)黨工委1個(gè)，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個(gè)，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個(gè)，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個(gè)；黨（總）支部1045個(gè)，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè)，農(nóng)村黨支部173個(gè)，社區(qū)黨支部25個(gè)（含6個(gè)糖廠社區(qū)黨支部）。自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程活動。進(jìn)駐了198個(gè)村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè)，投入資金570多萬元。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。主要如下：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)督導(dǎo)；縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。思路決定出路，發(fā)展推動進(jìn)步。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。（四）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。開展各種形式的普法教育活動，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)了村民的法律意識。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。目前，全縣198個(gè)村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。在工作過程中，他們嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認(rèn)識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識不到位，沒有從全局的角度充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。一是應(yīng)付性。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，結(jié)對的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。機(jī)關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢、物給村黨支部就了事。三是隨意性。（二）組織設(shè)置滯后。在城市黨組織里，機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。（三）制度建設(shè)滯后。如2008年省委、市委共安排173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問題，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新實(shí)踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢