【正文】 進(jìn)發(fā)展中成長進(jìn)步，通過實(shí)實(shí)在在的努力，在基層干出一番業(yè)績來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建渠道暢通的溝通機(jī)制、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)制、全程跟蹤的培養(yǎng)機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，逐步建立一支高質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生村官隊(duì)伍。尤其是在反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、“三農(nóng)”政策、農(nóng)村基本法律法規(guī)、農(nóng)村工作方法等方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這方面的工作，選派優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對子，手把手地教，確保大學(xué)生村官在最短時(shí)間內(nèi)掌握好基層工作的方式方法和政策。一是要幫助村官積累經(jīng)驗(yàn)、增長見識(shí)。二是要幫助村官找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。三是要幫助村官明確工作任務(wù)。村官要當(dāng)好“六員”。大學(xué)生村官之間要增強(qiáng)交流。大學(xué)生村官要列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把大學(xué)生村官列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要會(huì)議作為一項(xiàng)工作制度長期抓下去。大學(xué)生村官在今后的工作中要養(yǎng)成一個(gè)機(jī)制，就是要每周寫一次工作周記，每月報(bào)送一篇簡報(bào)，每季度寫一份工作匯報(bào)、每半年寫一篇工作總結(jié)、每年撰寫一篇調(diào)研報(bào)告。同志們，大學(xué)生村官在牧區(qū)基層工作，使命光榮，責(zé)任重大。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作高度重視，多次作出重要批示。這次我們又利用《大學(xué)生村官報(bào)》創(chuàng)刊機(jī)會(huì)，和大家一起就大學(xué)生村官工作進(jìn)行座談，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，總結(jié)回顧工作，研究改進(jìn)措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確重點(diǎn)。一、認(rèn)真總結(jié)回顧三年來的工作，進(jìn)一步理清思路、明確方向選聘高校畢業(yè)生到村任職工作自2008年在全國部署開展以來，各級黨委高度重視，高校畢業(yè)生積極響應(yīng)，社會(huì)各界大力支持，目前全國累計(jì)有200萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘，%，%；%，%，%；%，%。此外，累計(jì)有753名大學(xué)生村官被選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。從推進(jìn)工作的角度看，主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)。各級黨委對這項(xiàng)工作普遍比較重視，許多省區(qū)市成立了大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。二是堅(jiān)持選育并重，整體素質(zhì)不斷提升。另一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，注重提高大學(xué)生村官在農(nóng)村基層開展工作的實(shí)際本領(lǐng)。各地及時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，普遍辦理社會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，妥善安排食宿交通，幫助解決實(shí)際困難，為大學(xué)生村官在農(nóng)村安心工作、干事創(chuàng)業(yè)提供了必要保障。一些地方對優(yōu)秀大學(xué)生村官實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)他們參加村“兩委”選舉，選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步形成了人才在一線培養(yǎng)、干部從基層選拔的工作導(dǎo)向(“兩委”班子，占17%；753人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子)。各地普遍出臺(tái)了大學(xué)生村官管理考核、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用、期滿流動(dòng)等制度規(guī)定，工作制度化、規(guī)范化水平不斷提高，“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的機(jī)制初步形成。一是思想日趨成熟。二是意志得到錘煉。三是能力不斷提升。四是感情更加深厚。從村官工作的情況看，主要有3種類型。一些大學(xué)生村官立足本地資源優(yōu)勢帶頭創(chuàng)業(yè)，盡管這類人員所占的比例不高，但數(shù)量在逐步增加，大家感到在農(nóng)村廣闊天地里找到了自己干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。一些大學(xué)生村官利用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)特長，結(jié)合村里實(shí)際，主動(dòng)為農(nóng)民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。一些大學(xué)生村官立足本職崗位，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，彌補(bǔ)了一些過去村里沒人干、農(nóng)民不會(huì)做的空白，為聯(lián)系農(nóng)民、化解矛盾、促進(jìn)和諧做了大量工作。從隊(duì)伍現(xiàn)狀看，主要有3個(gè)問題。目前，大學(xué)生村官隊(duì)伍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即女的多（%），男的少（%）；非中共黨員的多（54%），黨員和學(xué)生干部少（黨員46%、學(xué)生干部20%）；普通院校的多（%），重點(diǎn)院校的少（%）。心理定位不同、心理準(zhǔn)備不足、心理預(yù)期較高的情況都不同程度的存在，既有打算留在村里干一番事業(yè)的，或創(chuàng)業(yè)、或成就自己的理想；也有把當(dāng)村官作為臨時(shí)過渡、當(dāng)成跳板的，想盡快考公務(wù)員或謀求其他出路；還有一些大學(xué)生村官到農(nóng)村以后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況和想象中的不一致，心理存在落差、有較大壓力，甚至出現(xiàn)心理問題。存在不合村、不在村、不為村的現(xiàn)象，即有的不適應(yīng)農(nóng)村、沒有融進(jìn)去，不合村；有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門借調(diào)，不在村；有的沒有安心在村里干，只顧復(fù)習(xí)備考，不為村。一是認(rèn)識(shí)的偏差性。各地工作的不平衡，也在某種程度反映了這種認(rèn)識(shí)的偏差性。一些地方往往為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌考慮和超前謀劃，工作整體水平較低，效果一般化。一些地方只注重完成選聘計(jì)劃，對究竟選多少人、選什么樣的人、選了之后怎么辦，缺乏深入研究；一些地方采取守株待兔戰(zhàn)術(shù)，來一個(gè)算一個(gè)。就是單純的以考取人，一張卷子“定人”，感覺很公平，但實(shí)際沒有把好質(zhì)量關(guān)。一些地方對大學(xué)生村官“一派了之”，相應(yīng)的定崗定責(zé)、激勵(lì)考核等后續(xù)措施沒有跟上，管理不規(guī)范，服務(wù)不到位。一是工作定位不一致。二是工資標(biāo)準(zhǔn)不一致。但在同一個(gè)地區(qū)也不一樣，有的是比照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，有的是比照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)。有的地方是規(guī)定兩年考核，不合格的解聘；有的地方是規(guī)定一年考核，不合格就解聘。各省區(qū)市要對本地三年來的大學(xué)生村官工作進(jìn)行一次全面總結(jié)梳理，特別是針對存在的突出問題，分析原因，找出差距，進(jìn)一步理清工作思路，明確努力方向，研究改進(jìn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，不斷提高大學(xué)生村官工作整體水平。3月29日，源潮同志主持部務(wù)會(huì)，專題聽取工作匯報(bào)，作出重要指示，并對下一步工作作出部署，躍躍同志、秦豐同志也提出了明確要求(傳達(dá)部務(wù)會(huì)指示精神)。(一)大學(xué)生村官工作是加快推進(jìn)村支部書記隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的戰(zhàn)略安排。一大批村官已選為村支部書記或村主任，這是村支部書記“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排。我們要看到，我國農(nóng)村的發(fā)展，是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。從目前情況看，各地在這方面都進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，“兩委”班子，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。(二)大學(xué)生村官工作是培養(yǎng)知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略安排。而大學(xué)生村官這支隊(duì)伍，既接受過完整的高層次學(xué)歷教育，又經(jīng)受了實(shí)實(shí)在在的基層磨練，具有很好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。大學(xué)生村官中要出人才，要出整個(gè)干部培養(yǎng)鏈中的年輕干部。將來這些人一旦成為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)的主體，他們的眼界、對基層的熟悉程度和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力，將會(huì)極大提升這些地方的競爭力。大學(xué)生村官工作要到10年、20年以后才能見成效，所以一定要用長遠(yuǎn)眼光來看待，不能只考慮眼前的事情，否則就會(huì)偏離方向，就會(huì)停滯不前。我們開展大學(xué)生村官工作，既要為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干，也要在干部培養(yǎng)鏈上成長一批干部，還要為各行各業(yè)輸送一批人才。實(shí)踐證明，是否有基層工作經(jīng)歷，對于將來無論成為哪個(gè)行業(yè)的骨干，都會(huì)產(chǎn)生重要影響。從這個(gè)意義上講，選聘高校畢業(yè)生到村任職，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是從國情出發(fā)培養(yǎng)各行各業(yè)骨干人才的實(shí)際需要。對此，我們也要有意識(shí)地做好大學(xué)生村官的培養(yǎng)和引導(dǎo)工作，切實(shí)為各行各業(yè)輸送一批優(yōu)秀人才。三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，進(jìn)一步完善措施、抓好落實(shí)下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照中組部部務(wù)會(huì)要求，著力在以下6個(gè)方面下功夫，確保大學(xué)生村官工作有力有序有效推進(jìn)，確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。對大學(xué)生村官工作究竟怎么認(rèn)識(shí)、怎么定位，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示已經(jīng)很明確了。既要能夠下得去，又要能夠出得來；既要能夠留得下，又要防止沉淀；既要抓出成效，又要防止風(fēng)險(xiǎn)。一是大局意識(shí)。二是責(zé)任意識(shí)。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。比如，剛才有同志提到大學(xué)生村官的聘期問題，究竟是1個(gè)還是2個(gè)，還是更長時(shí)間，我們要認(rèn)真研究。希望大家按照中央精神，既積極穩(wěn)妥，又開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效地把大學(xué)生村官工作抓緊抓實(shí)抓好。選聘的質(zhì)量直接關(guān)系到村官在村里干得怎么樣、將來出路怎么樣。一是要主動(dòng)出擊。在這方面，江蘇、重慶做得比較好，他們每年都去一些21985高校，主動(dòng)溝通聯(lián)系，宣傳動(dòng)員優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)聘，大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體質(zhì)量比較高（江蘇大 學(xué)生村官中黨員占80%，學(xué)生干部占80%，本科以上達(dá)100%，98%）。結(jié)合大學(xué)生村官工作的目標(biāo)定位、實(shí)際需要，在性別、專業(yè)以及省內(nèi)外高校等分配上都要有合理的計(jì)劃和安排，切實(shí)把工作做細(xì)。三是要整合資源。中組部、人力資源和社會(huì)保障部等部門2009年印發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。目前，選調(diào)生和大學(xué)生村官在省委組織部大多歸兩個(gè)處室分別管理，要注意統(tǒng)籌銜接。即人才選聘與農(nóng)村需要的關(guān)系，既要選一批人才，又要考慮到適合到農(nóng)村、為農(nóng)村所需要；事業(yè)發(fā)展與職業(yè)保障的關(guān)系，既要推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，又要對大學(xué)生村官的職業(yè)生涯進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；留得住與流得動(dòng)的關(guān)系，既要留下一批人才在農(nóng)村，也要考慮一些村官的出路，確保流得動(dòng)。加上各地自行選聘的，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到40萬人，覆蓋三分之二的行政村；到2020年達(dá)到60萬人，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。從今年開始，各地對中央下達(dá)的選聘計(jì)劃原則上都要完成，尤其是這幾年進(jìn)度慢、力度小、“欠賬”多的地方，更要采取措施抓好落實(shí)（目前大學(xué)生村官數(shù)量覆蓋本地行政村50%以上的只有9個(gè)省區(qū)市，其中北京市基本實(shí)現(xiàn)“一村兩名大學(xué)生村官”；覆蓋面在20%—50%的有10個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；其他12個(gè)省區(qū)市覆蓋面均不足20%，其中遼寧和湖南只有7%）?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對大學(xué)生村官的管理考核，使他們在農(nóng)村一線扎實(shí)工作、經(jīng)受鍛煉，縣委組織部要把這項(xiàng)工作直接抓在手上。進(jìn)一步完善大學(xué)生村官管理制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。對于一些無故脫離工作崗位、不適應(yīng)農(nóng)村工作、違反有關(guān)紀(jì)律要求、考核不合格的，要及時(shí)予以解聘。目前，一些地方對大學(xué)生村官“干什么”沒有明確規(guī)定，沒有分配具體任務(wù)；有的地方大學(xué)生村官主要從事抄抄寫寫、跑腿打雜等工作。三要完善考核。每年都要進(jìn)行考核，聘期結(jié)束后要進(jìn)行聘期考核。在大學(xué)生村官管理考核方面，一些地方進(jìn)行了有益探索，如河北省推行大學(xué)生村官述職制度，要求以縣為單位，每季度舉行一次大學(xué)生村官述職，年終進(jìn)行綜合述職，并將大學(xué)生村官述職情況作為確定考核等次的重要依據(jù)。（四）突出“三條途徑”，加大大學(xué)生村官培養(yǎng)使用力度。一要通過選舉進(jìn)入村“兩委”班子。關(guān)于大學(xué)生村官參選村委會(huì)主任問題，新修訂的《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)提供了政策依據(jù)（戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，可以列入?yún)⒓舆x舉名單），各地要進(jìn)一步探索規(guī)范具體操作辦法?？偟目紤]，到2012年，全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村委會(huì)主任、副主任；到“十二五”末，全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3至4名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村委會(huì)主任、副主任。前一段進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的幾個(gè)省，已經(jīng)在這方面探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)。江西省目前已有57名大學(xué)生村官確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選。各地要學(xué)習(xí)借鑒這些地方的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，通過競爭性方式選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子?？偟目紤]，經(jīng)過努力，爭取到2012年，全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一定數(shù)量的確定為縣級后備干部；到“十二五”末，全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一定數(shù)量的成長為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。團(tuán)委、婦聯(lián)是培養(yǎng)年輕干部和女干部的重要崗位，一方面，團(tuán)委、婦聯(lián)的干部也應(yīng)當(dāng)有基層經(jīng)歷，大學(xué)生村官隊(duì)伍是一支重要來源；另一方面，選拔一定數(shù)量的大學(xué)生村官到團(tuán)委、婦聯(lián)崗位鍛煉，也可為其將來進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（五）建立“三級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)體系”，不斷加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。各省區(qū)市黨委組織部要把大學(xué)生村官培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，使大學(xué)生村官培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。省委組織部負(fù)責(zé)大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)和示范培訓(xùn)，新選聘大學(xué)生村官必須接受崗前培訓(xùn)；市委組織部負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；縣委組織部負(fù)責(zé)日常輪訓(xùn)，確保大學(xué)生村官每年輪訓(xùn)一遍。目前大學(xué)生村官大致可分為社會(huì)管理型、創(chuàng)業(yè)富民型、便民服務(wù)型。三是采取三種方式。（六）拓寬“三條渠道”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官合理“去留”。但有48%的人選擇了留村任職，比例相對較高。我們鼓勵(lì)大學(xué)生村官留村任職，主要是希望一些優(yōu)秀的、有發(fā)展前途的繼續(xù)在農(nóng)村鍛煉成長，將來進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，而不是把一些工作平平、表現(xiàn)一般、找不到其他出路的全部續(xù)聘留村，這樣就會(huì)“沉淀”下來，將來會(huì)帶來許多問題。從目前情況看，應(yīng)主要拓寬3條渠道。在這方面，神華集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國人壽公司等單位都發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用，各地也要?jiǎng)訂T省屬企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等招聘大學(xué)生村官。從明年開始，除部分專業(yè)崗位以外，公務(wù)員不直接面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生考錄，從大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員的比例（10－15%）還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，